Сохранение и восстановление биоразнообразия - Гусев М.В.
ISBN 5-894140026-9
Скачать (прямая ссылка):
этому закону была разработана шкала такс за уничтожение животных,
занесенных в Красную книгу СССР.
24 апреля 1995 г. вступил в силу новый Федеральный закон "О животном
мире". Это был большой шаг вперед в области сохранения редких видов,
новый этап работы по охране и устойчивому использованию животного мира в
целом. Новый закон коренным образом отличается от законов СССР.
Нужно констатировать, что в области охраны редких видов новый закон
сохранил все главные положения предыдущего. К ним в первую очередь
относятся подтверждение права государственной собственности на объекты
животного мира, провозглашение особого природоохранного статуса редких
видов и государственного статуса Красной книги России, повышение
ответственности за незаконное
28
добывание редких видов, регламентация необходимости сохранения генофонда
редких видов путем разведения их в специальных питомниках и зоопарках
(правда, обязанность эта "переложена" с государства на органы
исполнительной власти субъектов Федерации, что на практике означает
финансовые и другие трудности). Как и в предыдущих законах, в Законе "О
животном мире" путем жесткого регламентирования заблокирован ряд видов
деятельности, следствием которой могут быть общая деградация
биологических видов, сокращение численности и возможность перехода их в
категорию редких (незаконное использование объектов животного мира,
самовольное переселение или вселение, а также другие виды биологического
загрязнения, межвидовая гибридизация, химическое и другие виды
загрязнения природной среды, гибель животных на техногенных сооружениях
или при технологических процессах, другие возможности увеличения
масштабов прямой гибели животных по тем или иным причинам).
Но значение Закона "О животном мире" этим не ограничивается. В нем
регламентируется практически исчерпывающий круг вопросов, связанных с
проблемами охраны и устойчивого использования животного мира именно в
современную нам эпоху формирования новых государственных институтов в
экономической и социальной областях.
В первую очередь, несомненно, следует рассмотреть вопросы, связанные с
экономическими механизмами охраны и использования животного мира. В
законе четко регламентируется платность использования, а в качестве
основного механизма взимания этой платы с пользователя вводится
обязательное лицензирование всех видов пользования, связанных или не
связанных с изъятием объектов животного мира из природной среды (ст. 33-
40). Это новая и исключительно важная норма, которая полностью
отсутствует в предыдущих законодательных актах в области охраны и
использования животного мира. Лицензирование следует рассматривать не
только как экономическую основу платного использования, но и как один из
механизмов учета и контроля всей деятельности по использованию объектов
животного мира. Важно подчеркнуть, что лицензирование охватывает также
виды деятельности, не связанные с изъятием, например переселение
животных, их разведение и содержание в неволе, а также любое коммерческое
использование. Лицензирование не только укрепляет и пополняет финансовую
основу охраны животного мира, но и
дисциплинирует пользователей, являясь особым методом действенного
государственного контроля. Именно Закон "О животном мире" послужил
основанием для принятия специального постановления Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168 "Об утверждении
положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны
окружающей среды", где регламентируется порядок получения организациями и
гражданами соответствующих лицензий. Едва ли нужно напоминать, что
получение лицензии - процедура платная.
Второе важнейшее нововведение закона - требование проведения обязательной
государственной экологической экспертизы (ст. 20). Экспертизе подлежат
все хозяйственные и другие проекты и решения, способные повлиять на
объекты животного мира или среду их обитания. Спектр объектов
государственной экологической экспертизы очень широк и определяется
Федеральным законом "Об экологической экспертизе", принятым
Государственной Думой Федерального Собрания России 19 июля 1995 г. (т.е.
несколько позже, чем Закон "О животном мире"). Этот спектр включает,
среди прочего, государственную экологическую экспертизу проектов
федеральных социально-экономических и иных комплексных программ, при
реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную
среду; проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской
Федерации (включая промышленность); проекты генеральных схем расселения,
природопользования и территориальной организации производительных сил
Российской Федерации и крупных регионов; проекты комплексных схем охраны
природы России. Это неполный перечень объектов макроплана. В реальной
действительности любая стройка, любое технологическое вмешательство в
окружающую природную среду, будь то прокладка дороги или трубопровода,
создание плотины или разработка месторождения нефти, угля, газа, золота и
