Сохранение и восстановление биоразнообразия - Гусев М.В.
ISBN 5-894140026-9
Скачать (прямая ссылка):
реализовано как в природных (исходных) условиях (in situ), так и в
искусственно созданной среде (ex situ). Стратегия охраны редких видов в
обязательном порядке должна предусматривать возможность такой
дифференциации подходов.
4.3. Законодательная охрана редких видов в России
Российское законодательство. Прежде чем анализировать весь комплекс
законодательных актов в области охраны редких видов в России, необходимо
сделать ряд предварительных замечаний. Во-первых, необходимо помнить, что
законодательная охрана - это первый и во многом решающий шаг на пути
сохранения не только всей совокупности самих редких видов и экосистем, но
и биоразнообразия в целом. Во-вторых, поскольку программа сохранения
биоразнообразия не может реализоваться вне политической и социально-
экономической ситуации в стране, а сохранение редких видов является
важной составной частью этой программы, то и ощутимый успех работы по
спасению редких видов
27
напрямую связан с решением проблем политического и социально-
экономического характера, т.е. проблем государственного уровня. Именно
поэтому государственная юридическая поддержка в форме создания
соответствующей нормативной правовой базы является главнейшим гарантом
успеха в решении проблем, связанных с охраной редких видов животных.
Охрана редких видов - это зеркало государственной политики в области
охраны биоразнообразия в целом и об этом нельзя забывать.
Как уже упоминалось, представление о редких видах как особой категории
животных, подлежащих специальной охране, окончательно сложилось и
оформилось лишь после создания МСОП и его Комиссии по редким видам, в
процессе подготовки и публикации первых изданий Красной книги МСОП.
Однако необходимо еще раз подчеркнуть, что Красные книги МСОП, как и
современный Красный Список МСОП, не являются государственными
нормативными правовыми документами и занесение в них видов животных и
растений имеет только рекомендательный характер. Так же обстоит дело и с
национальными красными книгами большинства стран мира.
Иначе сложилась ситуация с Красной книгой СССР (1978). Как уже
говорилось, в Положении о Красной книге СССР, утвержденном приказом
Министра сельского хозяйства СССР от 16 октября 1974 г. № 428, сам факт
занесения какого-либо вида в Красную книгу СССР придавал этому виду
особый законодательный статус, в соответствии с которым вид и необходимые
ему местообитания поступали под защиту государства. Добывание таких видов
резко ограничивалось, а нарушение данной нормы влекло за собой
административную или иную ответственность. В этом уникальность Красной
книги СССР (а позже и Красной книги Российской Федерации), ее коренное
отличие от Красных книг МСОП и современных Красных списков МСОП.
Однако приказ министра - еще не достаточно высокий уровень
государственной защиты. Высший уровень был достигнут принятием 28 июня
1980 г. Закона СССР "Об охране и использовании животного мира".
В этом законе впервые сформулировано положение о государственной
(общенародной) собственности на животный мир как важный природный ресурс,
что противоречило прежним представлениям. Ранее к объектам
государственной (всенародной) собственности были отнесены только земля,
ее недра, воды и леса. Поэтому принятие новой нормы шло с немалыми
трудностями. Но все же после длительных дискуссий она была принята, и
охрана и
использование животного мира стали наконец действительно государственной
функцией.
Об особом статусе редких видов в законе сказано сравнительно немного (ст.
26). В частности, указывается, что редкие виды животных заносятся в
Красную книгу СССР, и действия, которые могут привести к гибели,
сокращению численности или нарушению среды обитания таких видов, не
допускаются. Исключительно важно то, что разведение в искусственно
созданных условиях (т.е. в вольерах специальных питомников и зоопарков)
редких видов животных для их сохранения регламентировалось как
обязанность государственных органов по охране животного мира. Это первое
в мире законодательное подтверждение необходимости создания питомников
редких видов животных как меры их спасения.
Естественно, что этим не исчерпывается значение Закона "Об охране и
использовании животного мира". В число более общих мер охраны,
регламентированных им, входят такие важные разделы, как охрана среды
обитания, установление правил и норм по охране животных, установление
запретов и ограничений на добывание, предотвращение гибели животных при
осуществлении производственных процессов, создание особо охраняемых
территорий, оказание помощи животным при кризисных ситуациях, пропаганда
охраны животного мира средствами массовой информации. Очень большое
значение имеет запрет на самовольное переселение, интродукцию,
реинтродукцию и межвидовую гибридизацию животных. Реализация этих
требований закона резко сокращает возможности деградации видов и
попадания их в красную книгу. Кроме того, в качестве подзаконных актов к
