Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
— наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую
жизнь;
— предоставление работы каждому, кто ее ищет.
В связи с этим представляется необходимым еще раз остановиться на проблеме регулирования рынка труда.
Нельзя согласиться с теми,, кто проповедует саморегулирование рынка труда, тем более, если речь идет о России. Известно, что во всех развитых промышленных странах давно используются методы активного воздействия на него. Это и предоставление субсидий, и льготное налогообложение для предприятий, создающих свои филиалы на определенных территориях (увеличение количества рабочих мест), и выдача пособий и займов на открытие предприятий, а также дотации работодателям, открывающим свои филиалы, разработка и осуществление целенаправленных, действенных и дифференциро-
114
ванных мер по регулированию потребности отраслей национальной экономики в рабочей силе, балансировка спроса и предложения, результатом которых должно стать надежное обеспечение отраслей и регионов рабочей силой с одновременным предотвращением появления дефицита рабочей силы, а также безработицы и т. п.
Особенностью рынка труда является то, что регуляторами здесь помимо обычных макро- и микроэкономических факторов являются факторы социальные и социально-психологические, факторы культуры.
Меры по регулированию рынка труда в самом общем виде можно разделить на две группы; первая ориентирована на предложение, вторая — на спрос.
Суть первой группы мер—в содействии сокращению предложения рабочей силы, как советуют некоторые экономисты. Вместе с тем при падении жизненного уровня населения этот способ не сможет дать ощутимых результатов, так как потребует серьезной и трудной перекройки бюджета большинства семей. Помимо психологического фактора—боязни отказаться от места работы, пусть даже и со сложившимся за многие десятилетия низким заработком, существует и более серьезный — инфляционный: потребуются более высокие темпы роста зарплаты и пособий, а это неизбежно приведет к новому инфляционному витку и ухудшит ситуацию на рынке труда. Так, по имеющимся расчетам, при сокращении предложения труда от 2 до 5% общего числа трудовых ресурсов возможно снижение числа безработных на 1-3 млн человек в год. При этом, однако, потребуется более чем тридцатипроцентное единовременное приращение объемов выплат населению в виде пособий (в постоянных ценах), что приведет к росту цен на потребительском рынке на 5,5%.
Другое, абсолютно противоположное направление состоит в создании новых рабочих мест, дотировании предприятий в целях их сохранения и рассчитано на поддержку спроса на трудовые ресурсы. Однако хорошо известно, что и это также приводит к инфляционным процессам, снижает эффективность производства. Учитывая, что в этих условиях безработица приобретает хронический скрытый характер, нецелесообраз-
но
но удерживать ее на нынешнем уровне. Расчеты показывают, что расходы на денежную помощь безработным, даже если она уровня средней зарплаты, составляют значительную часть общих доходов населения (до 70% в период пика безработицы). При этом известно, что эти расходы легче поддаются контролю, чем зарплата, а их инфляционная составляющая в целом оказывается более управляемой при явной безработице, чем при скрытой.
При рассмотрении вопроса о создании новых рабочих мест или о финансовой поддержке этого процесса следует иметь в виду два момента.
Во-первых, в условиях, когда внутренние источники экстенсивного роста инвестиций в производстве практически отсутствуют, а сам инвестиционный комплекс не в состоянии освоить существенно больший объем инвестиций. Программы инвестиционной поддержки создания рабочих мест трудноосуществимы, так как потребуют значительных средств и времени, которых практически не будет. Поэтому борьба с безработицей может проводиться лишь в рамках общих мер, направленных на экономический рост.
Во-вторых, меры по поддержанию как спроса, так и предложения труда можно рассматривать и в другом аспекте. А именно, являются ли они затратными или организационными? Если программы по поддержанию спроса через привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест считать затратными, то проведение избирательной фискальной политики по отношению к тем, кто занимает два или более рабочих мест, можно считать организационными. В условиях спада производства и дефицита средств организационные меры предпочтительнее, хотя они могут оказаться и менее эффективными. В условиях же экономического подъема финансовые меры будут вполне оправданы.
Поскольку для России на данном этапе предпочтительнее организационные меры, следует иметь в виду такие апробированные мировым опытом, как: проведение избирательной налоговой политики по отношению к лицам, занимающим два или более мест работы; поощрение экспорта малоквалифицированной рабочей силы из России; стимулирование географи
116
ческой мобильности посредством создания широкого рынка вакансий и жилья; стимулирование профессиональной мобильности через содействие переобучению.
Регулирование рынка осуществляется различными структурами: государством, частным бизнесом, трудоспособным населением путем изменения системы общественных отношений, законодательством, развитием производства, инвестиционной политикой, спросом на рабочие места. Но следует воздействовать и на внутренние факторы рынка труда, устанавливая соразмерность и соответствие методов регулирования и объекта.
