Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
214 Нобуки Мокида
доходом. Тем не менее значительный объем государственных инвестиций не только не привел экономики регионов к самодостаточному развитию, но способствовал их зависимости от проектов общественных работ. Меры стимулирования с помощью государственных инвестиций нивелировали побочный эффект благодаря высокой марже.
Такого рода щедрая поддержка государственных инвестиций стимулирует вложения в проекты общественных работ. Серьезная проблема заключается в недостатке конкуренции в сфере госзакупок. Нельзя отрицать возможность масштабных спекуляций на торгах со стороны местных органов власти. Более того, некоторые из них создают условия, которые ставят местных предпринимате/іей в привилегированное положение по государственным поставкам. Подсчитано, что совершенствование механизма государственных поставок в 2000 г. способствовало 15%-ной экономии затрат (OECD 2000). В 2000 г. был принят Акт о содействии надлежащему проведению тендеров по общественным работам в целях развития прозрачности и справедливости механизма определения цен. Тем не менее позднее были раскрыты мошенничества в отношении городских водопроводных станций.
Система бюджетного выравнивания
Японский опыт в системе межбюджетных трансфертов примечателен еще по одной причине. В период интенсивного экономического роста (в 1950-х -1960-х гг.) увеличился разрыв между крупными городскими районами и сельскими поселениями, что привело к миграции населения в города. Эта ситуация схожа с проблемой неравенства регионов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
Следует иметь в виду, что даже в период наибольших темпов развития экономики, плоды этого роста равномерно распределялись по всем уголкам страны путем отчислений от регулирующих налогов. В Японии государственные инвестиции (дороги, порты и бухты, строительство, шахты, лесонасаждение и борьба с наводнениями) в правительственном секторе более значительны, нежели в других развитых странах. Что касается распределения по регионам, то сельские территории, отставшие в развитии в результате стремительного экономического роста, получили более щедрые выплаты. Финансовые ресурсы для этих фондов формируются за счет межбюджетных трансфертов в форме отчислений от регулирующих налогов и т.д. Иными словами, местные отчисления от регулирующих налогов создают рабочие места благодаря общественным работам в экономически отсталых регионах. Такие меры поддержки укрепили позиции правящей либерально-демократической партии в сельских территориях, что, в свою очередь, способствовало экономическому росту в сочетании с политической стабилизацией.
Организация и финансирование местного управления: Япония 215
Трансферты, определяемые величиной местных налоговых отчислений
Ii Японии налоговые отчисления играют ключевую роль как система финан-\ оного выравнивания трансфертов. Доход от налоговых отчислений в среднем достигает 21% совокупных местных доходов. Во Вставке 5.1 представлены подробные расчеты налоговых отчислений (Mochida, 1998). Этот налог иыводится из совокупного дохода, в который входят фиксированные доли нити государственных налогов. Они распределяются по формуле, основывающейся на различиях базовых потребностях и финансовых возможностях. Общий размер компенсации представляет собой фиксированную долю го-I ударственных налогов на доходы физических и юридических лиц и налог на добавленную стоимость, а также табачные и алкогольные акцизы. Местные налоговые отчисления выплачиваются ежегодно тем регионам, базовые финансовые потребности которых превышают доходы бюджетов. Экономически развитые территории, чей доход превышает потребности, не имеют права на получение субвенций и не обязаны вносить деньги на бюджетное иыравнивание. Используя такую формулу, правительство может направлять і родства фондов на покрытие потребностей нуждающихся регионов и таким образом гарантировать, что власть при определенных усилиях сможет обеспечить достойный уровень государственных услуг.
Эффект бюджетного выравнивания
(ліедует подчеркнуть степень, в которой японская система бюджетного выравнивания сокращает финансовое неравенство территорий. Если сравнить налоговый доход на душу населения и доход на душу из общих финансовых источников (а именно: местные налоги и отчисления от регулирующих налогов) на уровне префектур в 2003 г., можно заметить, что отчисления от регулирующих налогов значительно сглаживают разрыв между самыми богатыми и самыми бедными территориями. Согласно таблице 5.5, например, в префектуре Аичи, которая следует непосредственно за Токио по бюджетной обеспеченности (собираемости налогов), местный налог на душу населения составляет около 143,500 иен, тогда как в префектуре с наименьшей бюджетной обеспеченностью, Окинаве, он составляет 67,800 иен (2003 г.). Однако после распределения итоговый доход от местных налогов в Окинаве составляет 210,500 иен, тогда как в Аичи он составляет 158,100 иен. Иными словами, чем ниже бюджетная обеспеченность муниципального образования, тем большую долю налоговых отчислений она может получить. Таким образом нивелируется положение, определяемое размером источников доходов.
