Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Jarass, Lorenz. 2003. "Gewerbesteuer vernunftig reformieren." if о Schnelldienst 56 (9): 11-14.
Jarass, Lorenz, and Gustav M. Obermair. 2003. "Von der Gewerbesteuer zur Kommunalen Betriebssteuer:'Wirtschafidienst 83 (3): 157-63.
Loncarevic, Branka. 2002. "Kroatien-Recht-Steuerrecht." In Kroatien, ed. Bundesanstalt fur Au?enwirtschaft, 22-48.Cologne, Germany: Bundesanstalt fur Au?enwirtschaft.
Rehm, Hannes. 2001. Management der Offentlichen Schuld: Befund, Probleme, Perspektiven. Stuttgart, Germany: Deutscher Sparkassenverlag.
Scherf, Wolfgang. 2002. "Ersatz der Gewerbesteuer durch eine anrechenbare Wertschup-fungsteuer." Wirtschaftsdienst 82 (10): 603-8.
Spahn, Paul Bernd, and Jan Werner. Forthcoming. "Germany at the Junction between Solidarity and Subsidiarity." In Subsidiarity and Solidarity: The Role of Intergovernmental Relations in Maintaining an Effective State, 57-85. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar.
Организация и финансирование местного управления: Германия 193
¦мік!їм hos Bundesamt. 2002. Statistisches Jahrbuch 2002. Wiesbaden, Germany: Statist-їм lies Bundesamt.
¦Л It (Sachverstandigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung). 1Jahresgutachten 1995/96—im Standortwettbewerb. Wiesbaden, Germany: SVR.
Inijflii, Benno, and Jan Werner. 2004. "Fiscal Autonomy and Tax Morale: Evidence from (iermany" Paper presented at the annual congress of the Verein fur Socialpolitik, Dresden, Germany, September 28-October 1.
. 2005. "Tax Morale and Fiscal Autonomy: Evidence from Germany" Public Finance шиї Management 5 (4): 423-52.
WVi пег, Ian. 2003. "El Federalismo Fiscal Aleman: En Estado de Fluctuaciyn." Zergak— Cineta Tributaria del Pais Vasco 25 (3): 81-113.
. Forthcoming. Das deutsche Gemeindefinanzsystem: Reformvorschlage im Kontext der unterschiedlichen Einnahmenautonomie der lokalen Gebietskorperschaften in Europa. Frankfurt am Main, Germany: Peter Lang.
WVuum, Jan, and Anwar Shah. Forthcoming. "Fiscal Equalization and Subnational Governments: Lessons from the German Experience." In Macrofederalism and Local Finances, ed. Anwar Shah.Washington, DC: World Bank.
WVinor, Jan, and Xue Wue. 2004. SBBEfP ttl 2. 1? №\ W Л Й ill ["Equalization among the German Federal States."] #*4лг& [Public Finance Review] 5 (7): 63-5,
ГЛАВА
5
Организация и финансирование местного управления: Япония
НОБУКИМОКИДА
Япония - моноэтничное унитарное государство с двухуровневой системой местного управления. Система органов местного са моуправления состоит из 47 префектур и около 3200 муниципалите тов, подчиняющихся префектурам. Послевоенная Конституция Японии 1940 г. гарантирует автономию местного управления. Япоп скую систему можно охарактеризовать, опираясь на сводные данные по государственным финансам. На долю расходов местного упраи ления приходится более 70% общей величины государственных рас ходов, что значительно превышает аналогичные показатели для ти пичной страны - члена ОЭСР. Однако значительные муниципальные расходы не подразумевают контроль местных органов власти над доходной частью бюджета.
Бюджетная децентрализация является одним из наиболее важных явлений, с которым столкнулась Япония в начале XXI века. Решение о децентрализации было поддержано обеими палатами парламента в 1993 г., и в 1995 г. либерально-демократическая и социалистическая партии, а также правительственная коалиция во главе с Сакигаке ввели в действие Закон о содействии децентрализации. Комитет по развитию децентрализации после пятикратного опубликования рекомендаций в 1999 г. принял итоговый закон. В 2002 г. правительство провело смелую реформу трех главных компонентов ресурсного финансирования местных органов власти: целевых субсидий, местных налогов и налоговых отчислений - так называемая трехчастная реформа. В последние годы правительство способствовало развитию муниципальных объединений с целью совершенствования админи-
194
Организация и финансирование местного управления: Япония 195
к і ративных функций. Число муниципалитетов планируется сократить при-олизительно с 3 229 единиц в 1999 г. до 1 822 единиц в 2006 финансовом году.
Обзор системы местного управления в Японии
Краткая история взаимоотношений федерального центра и муниципалитета представлена в публикации Muramatsu and Iqbal, 2001. В данном разделе і лкже в общих чертах описывается концепция контролируемой децентрали-мции.
Централизованная система
Примерно в 1890 г. в Японии в эпоху Мейдзи была создана централизованная система, основанная на германской модели. Со временем политические партии мобилизовали жителей, используя местные советы для укрепления местной демократии и представления интересов муниципалитетов перед правительством в 1920-х гг. однако военная мобилизация окончательно децентрализовала государство. После Второй мировой войны американскими оккупационными реформами было введено прямое голосование на уровне префектур и муниципалитетов, в результате чего они стали полностью самоуправляемыми. Министерство внутренних дел было упразднено. Были приняты такие формы прямой демократии, как императивный мандат и гражданская инициатива. Однако миссия США в лице Доктора Карла UIo-упа (General Headquarters Supreme Commander for Allied Power 1949) - план разделения функций правительства по модели «слоеный пирог» и передача пласти муниципалитетам - не были осуществлены. Вместо этого в послеоку-иационный период Япония провела централизацию многих правительственных функций (включая полицию и образование), восстановила ряд контрольных механизмов и приняла подход, охарактеризованный Акизуки (Akizuki, 2001) как «контролируемая децентрализация».
