Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
330 Дэвид Кинг
ТАБЛИЦА 8.4. Величина валовых расходов и доходов местных органов власти, Англия, 2001-2002 гг.
Расходы Процент общей Количество величины (млн ф.ст.) рааодов Доходы Количество (млн ф.ст.) Процент общей величины рааодов
Счет поступлений Счет поступлений
Услуги общей компетенции Услуги общей компетенции
Занятость 41 297 42,2 Налог на имущество 15144 15,5
Текущие расходы 39635 40,5 Местный налог* 13359 13,7
Минус субсидии на другие счета -8904 -0,9 Общие субсидии 21095 21,6
Специальные субсидии 18793 19,2
Сборы и пошлины 8165 8,3
Прочие доходы 5099 5,2
Счета жилищного строительства Счета жилищного строительства
Управление и ремонт и т.д 4088 4,2 Аренда" 2 925 3,0
Субсидии 4053 4,1
Прочие доходы 412 0,4
Коммерческие услуги Коммерческие услуги
Занятость 140 ол Доходы от продаж 858 0,9
Текущие расходы 566 0,6 Прочие доходы 140 0,1
Платежи по процентам 2 922 3,0 Поступления платежей
по процентам 917 0,9
Итого расходы1" 87760 89,7 Итого доходы 90960 93,0
Счет капитальных затрат Счет капитальных затрат
Услуги общей компетенции 6412 6,6 Субсидии центрального
Жилищное строительство 3110 3,2 правительства 2027 2,1
Коммерческие услуги 219 0,2 Прочие субсидии и т.д. 757 0,8
Поступления капитала 3 579 3,7
Чистые заимствования -197 -0,2
Минус инвестиции -797 -0,8
Прочие 428 0,4
Всего капитальные Всего доходов
затраты 9741 10,0 в капитальные затраты 5 797 5,9
Минимальная корректировка 293 0,3 Поправки нарастающим
итогом 1037 1,1
Итого расходы 97794 100,0 Итого доходы 97794 100,0
Источник: OPDM, tabl. 1.6Ь.
a. Эти расходы исключены, так как они учитываются в следующих пунктах.
b. Расходная сторона текущего бюджета не включает социальные платежи, перечисляемые малообеспеченным жителям муниципального образования из местного налога, они учитываются в доходной стороне текущего бюджета как чистый полученный местный налог.
c. В расходную сторону текущего бюджета не включаются скидки, предоставляемые малообеспеченным съемщиками муниципального жилья, они учитываются в доходной стороне текущего бюджета как чистые рентные платежи.
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 331
Услуги
Количество (млн ф.ст.)
Процент общей величины затрат
Образование
Социальное обслуживание Обеспечение общественного порядка Пожарная служба Бюджет жилищного фонда Прочие расходы жилищного фонда [ранспортные услуги Прочие услуги
Неделимые услуги (например, процентные платежи) Итого расходы
30903
15110 8711 1827 7099 7198 6437
17182 3 326
97794
31,6 15,5 8,9 19 7,3 7,4 6,6 17,6 3,4 100,0
Источник: OPDM, 2003с, tabl. 1.6с.
едва ли можно отнести к местным, как будет отмечено позже в параграфе о едином налоге на предпринимательскую деятельность.
Расходы по видам услуг
Как следует из таблицы 8.5, валовые расходы муниципальных образований Англии составили 97 794 млн ф. ст. на 2001/02 г. В таблице 8.5 показано распределение расходов по видам муниципальных услуг. Почти половина всех расходов приходится на образование и социальное обеспечение. «Прочие расходы жилищного фонда», которые не входят в бюджет жилищного фонда, формируются за счет целевых субсидий называемых жилищными пособиями, выплачиваемые малоимущим съемщикам частного и муниципального жилья. Более подробная классификация расходов по видам муниципальных услуг за прошедший год представлена в последнем параграфе.
Организация органов местного управления
Как показано в таблице 8.2, большая часть муниципальных образований Англии имеет двухуровневую структуру местных органов власти. Уровни, как правило, называются графствами и округами, но в Лондоне они носят название Совет Большого Лондона и административные районы Лондона. Несмотря на это, в некоторых частях Англии, а также Шотландии и Уэльсе, существуют одноуровневые органы местной власти. В одноуровневых муниципальных образованиях созданы совместные советы, ответственные за управление органами правопорядка и пожарной службой. Но даже в двухуровневых муниципальных образованиях управление органами правопорядка осуществляют совместные советы. Кроме того, в некоторых муниципальных образованиях
ТАБЛИЦА 8.5. Расходы муниципального образования по видам услуг, Англия, 2001-2002 гг.
332 Дэвид Кинг
существует дополнительный подуровень органов местной власти с второстепенными функциями, стоящий ниже округов и единых органов местной власти. Этот уровень органов в Англии и Уэльсе называется приходом или городским муниципальным советом, а в Шотландии - советом общин. Подробные аспекты органов местной власти представлены ниже.
Организация центральных советов
Все крупные уровни местных органов власти выбирают своих представителей, называемых советниками или членами совета. В следующем ниже тексте используется первое название. Каждый совет разделяется на районы. В большинстве случаев один район может выбрать одного советника, но в некоторых случаях один район выбирает двух или трех советников. В общем в больших муниципальных образованиях на одного советника приходится 10 ООО избирателей, в то время как в маленьких - 2 500 избирателей. Принимая во внимание, что двухуровневая система существует на большей части Англии, общее количество советников составляет 20 ООО человек. Границы между избирательными районами определяются Пограничной комиссией.
