Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
С точки зрения конституции, Новая Зеландия представляет собой централизованную унитарную систему государственного управления, в которой национальное правительство наделено всей полнотой власти. Местное управление, таким образом, целиком и полностью является законодательным продуктом центральной власти, не имея формального конституционного закрепления и будучи зависимым от закона, который в любой момент может быть изменен волею национального правительства. Действующая законодательная основа местного управления в Новой Зеландии - Закон
0 местном управлении 2002 г. (Local Government Act, 2002), Закон о местных налогах и сборах 2002 года (Local Government (Rating) Act, 2002) и Закон о местных выборах 2001 года (Local Election Act, 2001). Принятие этих законодательных актов при содействии национального муниципального представительного органа, известного как Местное правительство Новой Зеландии, стало кульминацией широкомасштабной реформы местного управления и ознаменовало собой новый этап управления на местном уровне в Новой Зеландии.
Закон об управлении на местном уровне 2002 г. устанавливает правовые рамки, определяющие цели муниципальных властей, права муниципальных образований и порядок их осуществления. Законодательный акт преследует цель повышения уровня подотчетности органов местного управления и, по
1 равнению с предыдущим законом, позволяет местному управлению играть более значимую роль. Элементом критики здесь является то, что закон наделяет местные органы власти правом общей компетенции впервые за всю историю их существования. Хотя право общей компетенции пока еще не стало «полноценным» полномочием местных властей, оно тем не менее подразумевает, что «обладая правом общей компетенции, местное управление может делать все, что прямо не запрещено законом или не отнесено к исключительной компетенции других структур» (Palmer and Palmer, 2004, p. 250). Таким образом, местная власть может заниматься любым видом коммерче-i кой и иной деятельности, вступать в любое взаимодействие. Она обладает всей полнотой прав, привилегий и возможностей для выполнения своей роли, согласно Закону о местном управлении 2002 г., а также иным постановлениям и законодательным актам. Территориальные управления и регио-
236 Брайан Доллери
нальные советы обязаны осуществлять свои права, в первую очередь, во благо собственных территорий.
В настоящее время система управления на местном уровне Новой Зеландии включает 12 региональных советов и 74 территориальных управления, которые подразделяются на 16 городских муниципальных советов и 58 окружных муниципальных советов (Local Government New Zealand 2004a)1. Более углубленная классификация органов власти на местном уровне представляет собой деление на четыре категории: территориальные управления, региональные советы, управляющие комитеты общин и прочие комитеты. Территориальные управления охватывают 16 городских советов с населением свыше 50 тыс. жителей и 58 окружных советов, предоставляющих различные местные услуги общего назначения. Значительную роль в управлении играют 12 региональных советов, средняя численность населения в каждом из которых составляет 303 735 чел. Аффилированные от территориальных управлений 159 управляющих комитетов общин, образуют связующее звено между этими органами власти и местными сообществами. Прочие местные комитеты состоят из 24 лицензирующих трестов, которые различным образом регулируют розничную торговлю алкогольной продукцией, и семи профильных организаций разной направленности, таких как Совет по инфраструктуре Окленда и Попечительский комитет музея Отаго.
В общем плане «местное управление в Новой Зеландии осуществляет широкое управление, в том числе водными и земельными ресурсами, дорожной сферой, занимается обеспечением деятельности парков, библиотек и других объектов местной инфраструктуры и общественных благ» (Kerr, Aitken and Grimes, 2004, p. 1). В сферу его полномочий не входят ни образование, ни здравоохранение. Таким образом, новозеландское местное управление в своей деятельности делает акцент на обслуживании недвижимости, аналогично австралийской модели местного управления, которая характеризуется предоставлением достаточно узкого спектра услуг местным общинам, по сравнению с американской, британской и канадской системой местного управления, сосредоточивших свою деятельность прежде всего на услугах населению.
Можно выделить 60 функций, самостоятельно выполняемых местными органами власти в Новой Зеландии. Для удобства анализа Буш (Bush, 2003, р. 163) объединил эти функции в 6 основных категорий:
И Контроль над неблагоприятными воздействиями. Муниципальные власти осуществляют широкую надзорную деятельность, включая наблюдение за распространением вредителей, опасных для растений и животных, отходами, уровнем шума, загрязнением, твердыми отбросами и сточными водами.
W Регулирование специфических видов деятельности. Многочисленные проблемы, включая распространение алкоголя, оборот наркотических
Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 237
