Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Ш Теорема о децентрализации. В соответствии с этой теоремой, сформулированной Оутсом (Oates, 1972, р. 55), «каждая общественная услуга
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
31
должна предоставляться юрисдикцией, распространяющейся на территорию, размеры которой минимально необходимы для освоения выгод и издержек от предоставления подобного рода услуг», потому, что
— местные власти знают и понимают потребности жителей данного региона;
— население, для нужд которого предназначаются данные общественные услуги может воздействовать на принятие решений на местном уровне, тем самым оказывая положительное влияние на повышение финансовой ответственности и эффективности, особенно если финансирование услуг также децентрализовано;
— ликвидируются излишние уровни юрисдикции;
— возрастает конкуренция между юрисдикциями и стремление к инновациям.
Идеально децентрализованная система обеспечивает уровень и состав общественных услуг, согласующийся с предпочтениями избирателей и в то же время обеспечивающий наличие стимулов к эффективному предоставлению данных услуг. При предоставлении услуг могут обеспечиваться гарантии определенной степени контроля со стороны центра или предоставления компенсирующих трансфертов, когда во внимание принимаются внешние эффекты, связанные с географическим положением, экономией на масштабах, административными издержками и затратами, связанными с соблюдением требований законодательства. К тому же применение на практике данной теоремы требует большого числа пересекающихся юрисдикции. Ш Принцип субсидиарности. В соответствии с этим принципом налогообложение, использование средств и регуляторные функции должны выполняться на наиболее возможных низовых уровнях государственного управления, если не существует убедительных причин, вызывающих необходимость передачи их исполнения на более высокие уровни. Данный принцип берет свое начало в социальном учении Римской католической церкви и впервые был предложен папой Львом XIII в 1891 году. В последствии папа Пий XI выдвинул преимущество принципа субсидиарности в качестве третьего возможного пути, промежуточного между диктатурой государства и невмешательством государства в экономику. По условиям Маастрихтского соглашения этот принцип стал руководящим при распределении ответственности среди членов Европейского Союза (ЕС). Данный принцип представляет собой полную противоположность остаточному принципу, обычно использующемуся в унитарных государствах, где местные органы государственной власти принимают на себя функции, которые центральное правительство не хочет исполнять или считает невозможным для выполнения.
32 АнварШах
Механизмы осуществления
Достижение оптимального числа и размера местных юрисдикции делает необходимым процесс формирования местных сообществ и пересмотра границ юрисдикции.
¦ Голосование ногами. По мнению Тибу (Tiebout, 1956), при принятии решений о месте проживания люди учитывают существующие налоговые обязательства и набор общественных услуг, предоставляемых конкретной юрисдикцией. Таким образом, подобное «голосование ногами» ведет к образованию юрисдикции, создавая аналог действия рыночного механизма в сфере предоставления общественных услуг. Оутс (Oates, 1969) утверждал, что если люди голосуют своими ногами, фискальные различия между районами капитализируются в стоимость жилищной собственности. Данный вывод был опровергнут официальными экспериментами по расчету аллокационной эффективности, предложенными Брукнером (Brueckner, 1982) и Шахом (Shah, 1988, 1989, 1992). Оба исследования показали, что оптимальное предоставление общественных услуг не обеспечивается только путем использования «голосования ногами», а зависит также и от рационального поведения избирателя.
¦ Голосование избирательными бюллетенями. Сторонники этого направления исследований считают, что коллективный способ принятия решений не в состоянии обеспечить максимизацию благосостояния электората, так как сами граждане и их представители в органах власти могут иметь различные цели.
¦ Добровольные объединения. Буханан (Buchanan, 1965) выдвигает постулат о том, что предоставление общественных услуг через добровольные объединения (клубы) гарантирует образование юрисдикции, совпадающих с оптимальным предоставлением общественных услуг.
Ш Пересмотр юрисдикции. В современном обществе важным процессом формирования сообщества является пересмотр границ существующих юрисдикции в целях создания органов со специальными или многоцелевыми полномочиями.
Функции и обязанности местных органов власти: теоретические основы
Существуют пять концепций способов взаимодействия государственного управления и функций и обязанностей местных органов власти: (1) традиционный фискальный федерализм, (2) новый общественный менеджмент (НОМ), (3) теория общественного выбора, (4) новая институциональная экономика (НИЭ), (5) сетевые формы управления на местном уровне. Концепция фискального федерализма и HOM концентрируются в основном на устранении
Сравнительный анализ... управления на местном уровне
