Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
С прекращением зависимых отношений крестьян к помещикам и владельцам, с постановкою землеустроительного дела бывших государственных крестьян на проектированных мною основаниях, с учреждением сельского управления на выборных началах, в мировых
364
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
посредниках и полицейских приставах не будет вовсе надобности. В помощь уездным начальникам, служебное положение и материальное вознаграждение которых придется повысить, необходимо будет дать также хорошо обставленных помощников для надзора за законностью действий новых сельских общин и участковых управлений. Если затем будет признано возможным надзор за законностью распоряжений земельных обществ, поставленных в положение юридических лиц, возложить, как я проектирую, на мировых судей, то учреждения специальных органов для так называемого «крестьянского» дела не потребуется, а средств, освобождающихся от упразднения мировых посредников и полицейских приставов, по всей вероятности, окажется достаточно для проведения всей реформы местного управления на указанных мною основаниях.
Необходимость надлежащего обеспечения службы на Кавказе
Я уже неоднократно во всеподданнейших донесениях моих Вашему Величеству докладывал о затруднениях, встречаемых мною по подбору лиц администрации и полиции. Скудные оклады содержания совместно с дороговизною кавказской жизни в малокультурных условиях не могут привлекать в край лучших деятелей. Внимание неоднократно уже упомянутого сенатора Кузминского остановило на себе, между прочим, то обстоятельство, что личный состав полиции комплектуется губернскими властями из одних и тех же лиц, причем признанные непригодными в одном месте, по заведомой своей порочности, нередко только перемещаются в другие местности. Это явление существует всюду на Кавказе и объясняется трудностью привлечения свежих сил.
Выше я коснулся необеспеченного положения должностных лиц судебного ведомства, но следует иметь в виду, что эти замечания мои еще более касаются службы по большинству административных ведомств. До тех пор, пока служба на окраине не будет оплачиваться лучше, чем во внутренней России, сюда будут попадать только худшие элементы, не могущие рассчитывать на служебное движение в центре Империи. Ныне действующие привилегии службы в отдаленных местностях в общем вовсе не соблазнительны, так как в момент назначения, кроме усиленных прогонов и подъемных, лишь обещают разные выгоды за службу более или менее продолжительную, но притом непременно в этих местностях. С течением времени большинство слу-
365
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
жащих в крае все же стремится перейти на службу во внутренние губернии, отказываясь от привилегий, и остаются в нем лишь такие лица, которым по каким-либо особым причинам тяжело терять материальные преимущества службы на окраине.
Хотя с привлечением общественных элементов к участию по управлению число должностей, замещаемых ныне чиновниками, приезжими из Центральной России, несколько сократится, но все же приезд в край этих должностных лиц по разным отраслям управления будет необходим, почему и желательно обеспечить возможность выбора лучших слркащих. Для этого всего целесообразнее было бы установить для всех служащих на Кавказе определенное в известном проценте повышение всех окладов против существующих во внутренних губерниях. Полагаю, что в общем результате государственное казначейство, при отмене, наряду с этим увеличением окладов, некоторых привилегий, ничего не потеряло бы, а престиж русской государственной власти на окраине, несомненно, много выиграл бы.
К сказанному нельзя не добавить, что если кратковременное пребывание в крае не позволяет достаточно изучить все местные особенности, то, с другой стороны, и слишком продолжительная вынужденная служба на окраине ведет к недовольству своей оторванностью от родных условий жизни, к отчужденности от живого общения с окружающим коренным населением, к образованию узких и предвзятых взглядов, не освежаемых соприкосновением с более культурными местностями Империи, и вообще к рутинерству, которое вредно отзывается и на характере служебной деятельности. Желательно установить живой обмен окраины с центром должностными лицами, чему теперь препятствуют недостаточная материальная обеспеченность окраинной слркбы и установленные добавки к жалованью по прослужении известных сроков, которые заставляют иногда вполне достойных лиц отказываться от перевода в центр даже при повышении по слркбе и ожидать его на окраине. Ныне от службы на Кавказе многих удерживает неуверенность в возможности последующего возвращения в центр, ввиду основательного соображения, что берут туда снова с большими затруднениями.
Если все вышеизложенное давало себя знать по всем ведомствам в последнее время, когда большинство кавказских учреждений было тесно связано с центральными установлениями в Петербурге, то при отдельном Наместничестве все затруднения по привлечению лучших элементов чувствуются и будут ощущаться еще острее. Поэтому увеличение материального обеспечения кавказских служащих (не местных уроженцев) я считаю вопросом особой важности.
