Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Усеченная таким образом система платежей, не подкрепленная законодательными актами, не может способствовать повышению ответственности природопользователей за ухудшение качества окружающей природной среды и среды обитания человека.
Система экологического налогообложения еще только разрабатывается. Кроме общего экологического, или средозащитного налога на прибыль, потребность в котором вытекает из ситуации кризиса, в нее могут входить налоги на использование экологически опасной технологии и наценки на выпуск экологически опасной продукции. К ним примыкают отчисления из прибыли за природо
244
охранные сооружения и оборудование, аналогичные той плате, которая узаконена по отношению к основным производственным фондам. Необходимость этой меры подтверждается низкой эффективностью работы значительной части средозащитных сооружений и устройств. Следует дифференцировать эту плату в зависимости от исправности и срока эксплуатации этих объектов, причем плата за неисправности и малоэффективные установки должна быть существенно повышена. Практика показывает, что введение в эксплуатацию природоохранных средств часто срывается или сильно задерживается. Поэтому следует ввести высокие штрафные платежи за задержку ввода в эксплуатацию, кратные нанесенному ущербу.
В систему платежей входит и плата за кредит на природоохранные средства. Природоохранное кредитование должно иметь льготный характер, и поэтому плата за кредит будет относительно небольшой, но она должна быть поставлена в зависимости от срока освоения средств, превышение нормативного срока освоения существенно повышает ставку платы за кредит. А ввод предприятия, взявшего кредит, в эсплуатацию без средозащитных устройств наказывается помимо других санкций высоким штрафным процентом за кредит. На схеме структуры платежей под номерами 6 и 7 указаны специальные штрафные санкции за серьезные экологические нарушения — залповые аварийные выбросы и сбросы опасных загрязнителей, несоблюдение мер экологической безопасности, превышение договорных квот на эмиссию парниковых газов и нарушение соглашений о трансграничном переносе поллютантов.
Параллельно с системой платежей должна функционировать и система экономического стимулирования экологизации производства. Она предусматривает:
— налоговые льготы на прибыль, направляемую на все формы снижения природоемкости производства, в частности уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении средозащитных мер, освобождение природоохранных затрат от налога на добавленную стоимость и другие льготы;
— налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и препараты, а также приборы и оборудование для контроля эмиссий и качества среды;
— дополнительное финансирование и льготное кредитование перспективных экологических программ и проектов, внедрения новых средозащитных средств и малоотходных технологий;
— премиальные выплаты за сублимитное снижение выбросов и сбросов вредных отходов производства, внедрение малоотходных технологий и комплексную переработку отходов, повышение экологических качеств выпускаемой продукции; улучшение экологического контроля производства и т. д.
Система платежей, налогообложения и стимулирования должна быть организована таким образом, чтобы природопользователям было выгоднее изменять технологию, осваивать менее природоемкие процессы, нежели платить налоги и штрафы. Но для этого ставки как платежей и штрафов, так и стимулов должны быть не
245
символическими, а весьма ощутимыми — на уровне ставок, связанных с основным производством. От всей системы платности природопользования требуется достаточная гибкость, способность оперативно отслеживать изменения природоемкости производства, быть регулятором экологизации.
8.4. Экологические фонды
Важной составной частью экономического механизма природопользования и экологизации производства призваны быть экологические финансовые фонды. В соответствии с Законом об охране окружающей природной среды в Российской Федерации создана система внебюджетных государственных экологических фондов. Их образование дает возможность осуществлять дополнительные мероприятия по охране окружающей среды сверх ассигнований, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете.
Федеральный и территориальные экологические фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций и граждан. Главным источником фондов является совокупность платежей, налогов и штрафов, рассмотренная в предыдущем параграфе. Основные поступления в настоящее время обеспечиваются платой за загрязнение природной среды. Кроме указанных на схеме источников определенная часть фондов складывается из:
— средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам и от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и других юридических лиц;
— сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
— средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и незаконно добытой с их помощью продукции;
