Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
В промышленности процесс образования новых наркоматов продолжился в середине 30-х гг. В 1936-1937 гг.
были созданы наркоматы оборонной промышленности и машиностроения. Настоящий «взрыв» в сфере управления промышленностью произошел в 1939 г. Это было связано с рядом факторов: реально надвигавшейся угрозой большой войны, планами быстрейшего перевооружения армии и флота, все большим невыполнением намеченных планов в обстановке «большого террора» и невозможностью для тогдашнего руководства страны увидеть какие-то другие способы управления хозяйством. 11 января 1939 г. наркомат оборонной промышленности был разделен на четыре ведомства: наркоматы боеприпасов, вооружения, авиационной и судостроительной промышленности. Из наркомата тяжелой промышленности 24 января 1939 г. выделились наркоматы черной, цветной металлургии и химической промышленности. Через 10 дней, 5 февраля 1939 г., наркомат машиностроения был преобразован в наркоматы общего, среднего и тяжелого машиностроения. Подобные изменения происходили и в других отраслях. Достаточно сказать, что в общей сложности за 1939 г. появился 21 новый союзный наркомат. Процесс деления продолжался и позже: наркомат электростанций и электропромышленности, созданный 24 января 1939 г., уже 17 апреля 1940 г. был разделен на два: электропромышленности и электростанций.
Еще одной характерной чертой государственного управления народным хозяйством в 30-е гг. становится особая роль в экономике наркомата внутренних дел. Индустриализация, освоение новых, часто отдаленных, районов требовали создания отлаженного механизма массовой миграции трудоспособного населения. В нормальных условиях он мог опираться на материальные стимулы (высокую зарплату, специальные льготы). Таких рычагов в необходимых масштабах советское государство не имело. Отсюда широчайшее использование дешевой рабочей силы, принудительно направляемой на эти территории. В 1931 г. в ОГПУ было создано Главное управление лагерей (ГУЛАГ), основной задачей которого стало осуществление посредством труда заключенных крупных строек, предусмотренных пятилетними планами. После образования НКВД в 30-е гг. в системе наркомата появились такие подразделения, как Управление особого строительства, Главное управление строительства
шоссейных дорог, Дальстрой, Особое конструкторское бюро (ОКБ). Таким образом, НКВД играло в этот период важную роль в осуществлении экономических планов руководства страны.
2. Великая Отечественная война 1941 — 1945 гг. В годы войны наиболее наглядно проявились сильные стороны АКС: способность государства, не считаясь с людскими жертвами и финансовыми затратами, концентрировать силы и средства на тех направлениях, которые представлялись наиболее важными для военной победы.
Можно выделить ряд характерных черт, присущих именно этому этапу истории органов государственной власти и управления. Во-первых, максимальная централизация политического, хозяйственного и военного руководства. 30 июня 1941 г., в обстановке крайне неудачного начала боевых действий, Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о создании Государственного комитета обороны (ГКО), оформленное как совместное постановление Президиума ВС СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. ГКО стало высшим органом государственной власти в стране. Интересно, что в его состав даже формально не был включен М. И. Калинин — председатель Президиума ВС СССР, занимавший, по Конституции, высший пост государственной власти. Для руководства военными действиями 23 июня 1941 г. была образована Ставка Главного командования (впоследствии Ставка Верховного главнокомандования).
Во-вторых, колоссальная концентрация власти в руках небольшой группы лиц. В. М. Молотов являлся наркомом иностранных дел, заместителем Председателя СНК, заместителем председателя ГКО, курировавшим производство танков, членом Политбюро ЦК ВКП(б). А. И. Микоян, член Политбюро ЦК ВКП(б), занимал шесть государственных постов: член ГКО (с февраля 1942), нарком внешней торговли, председатель Комитета по продовольственному и вещественному снабжению РККА при СНК СССР, член Совета по эвакуации, председатель Комитета по разгрузке грузов при ГКО, член Комитета по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации при СНК СССР (с февраля 1943). Наконец, единоличный руководитель советского государства, обладавший диктаторскими полномо
чиями, — И. В. Сталин — официально занимал в годы войны все высшие посты (кроме председателя Президиума Верховного Совета СССР): председатель СНК СССР (с 6 мая 1941), председатель ГКО (с 30 июня 1941), Верховный Главнокомандующий (с 8 августа 1941), председатель Ставки (с 10 июля 1941), нарком обороны (с 19 июля 1941), председатель Транспортного комитета при ГКО (с февраля 1942), член Президиума ВС СССР, член Политбюро ЦК ВКП(б), секретарь ЦК ВКП(б). При этом полномочия всех остальных членов государственного руководства полностью зависели от него. Известно, что в кабинет Сталина для обсуждения и решения каких-либо проблем вызывались конкретные люди, поэтому чаще всего было невозможно понять, заседание какого органа власти происходит: ГКО, Политбюро или Ставки.
