Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Тургаева А.С. -> "Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв." -> 97

Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.

Тургаева А.С. Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв.: Справочник — Издательство СЗАГС; Издательство «образование — Культура», 2000. — 368 c.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка): vogvur9-20.pdf
Предыдущая << 1 .. 91 92 93 94 95 96 < 97 > 98 99 100 101 102 103 .. 134 >> Следующая


указанием меры наказания конкретным подсудимым, рассматривались просьбы осужденных о помиловании, официально направленные во ВЦИК.
Таким образом, на протяжении III периода продолжался процесс упорядочения системы государственной власти и управления. Важными этапами в этом отношении стало образование СССР, принятие Конституции 1924 г., законодательное оформление существующего режима. Вместе с тем провозглашавшиеся лозунги о творчестве, самоуправлении масс в значительной мере оставались нереализованными. Еще на VIII съезде партии (1919) Ленин говорил, что «Советы, будучи по своей программе органами управления через трудящихся, на самом деле являются органами управления для трудящихся...» (Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 170). Ленин связывал это лишь с низким культурным уровнем трудящихся. На деле оказалось, что главным препятствием служит образование системы «партия-государство», формирование АКС.
IV период — с конца 20-х гг. до конца 80-х гг. Единство его содержания определяется господством сложившейся АКС, в рамках которой государственный аппарат стремился решать стоявшие перед ним задачи. Формально важнейшими событиями для всей структуры государственной власти и управления было принятие двух Конституций: Конституции, утвержденной 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайным съездом Советов, и Конституции, одобренной 7 октября 1977 г. сессией Верховного Совета СССР. На первый взгляд, они вносили серьезные изменения в политико-государственную систему советского общества.
В частности, Конституция 1936 г. отменяла все ограничения избирательного права. Выборы становились всеобщими, прямыми, равными и тайными. Высшим органом власти государства стал Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат (Совета Союза и Совета Национальностей). Верховный Совет СССР имел право назначать следственные и ревизионные комиссии с целью контроля государственного аппарата. По своему содержанию Конституция 1936 г. была одним из самых ярких демократических документов того времени. Но, поскольку никаких реальных механизмов ее воплощения в жизнь не

существовало, ее можно назвать демократическим фасадом тоталитарного государства.
Символом осуществления «развитого социализма» назвала официальная пропаганда Конституцию 1977 г., а выражением «морально-политического единства советского общества» стало переименование Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов. Подчеркивалась необходимость постоянного развития «социалистической демократии» через «широкое участие граждан в управлении государством и обществом». Впервые предусматривалась возможность проведения всенародных референдумов для решения наиболее важных вопросов государственной жизни. Более детально описывались полномочия высших органов государственной власти и управления: Верховного Совета СССР, Президиума ВС СССР, Совета министров СССР. Вместе с тем в Конституцию было включено положение о роли КПСС: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Этот тезис воплотился на практике в совмещении постов Председателя Президиума ВС СССР и Генерального секретаря ЦК КПСС. Таким образом, реальный и формальный высшие посты государственной власти СССР соединялись в руках одного человека. Одновременно обе Конституции не вносили никаких принципиальных изменений в сложившуюся на практике систему государственного управления в СССР. По-прежнему в системе «партия-государство» решающая роль принадлежала высшим партийным органам.
И все же на протяжении такого длительного периода органы государственной власти и управления претерпевали достаточно серьезные изменения, связанные с новыми задачами в политико-экономической и духовной сферах, определенными трансформациями в самой политической системе. Поэтому, на наш взгляд, в IV периоде можно вычленить следующие этапы: 1. 1930-е гг. 2. Великая Отечественная война. 3. 1945- 1953 гг. 4. 1953 — конец 80-х гг.
1. В 1930-е гг. важнейшие изменения происходили в центральных органах государственного управления. Они были связаны прежде всего с политикой индустриализации

и коллективизации, проводившейся с конца 20-х гг. Курс форсированного скачка, обеспечивающего в кратчайшие сроки экономическую модернизацию страны, построение якобы «социалистического общества» неизбежно требовали резкого ограничения товарно-денежных рычагов развития экономики, выдвижения на первый план административных методов управления хозяйством. Это заставляло усиливать централизацию управления и одновременно дробить его, приближая к конкретному производству. Дополнительным доводом в пользу такого решения, безусловно, стал провал выполнения натуральных показателей первого пятилетнего плана. В результате 5 января 1932 г. ВСНХ, руководивший с конца 1917 г. всей государственной промышленностью, был разделен на несколько наркоматов: тяжелой, легкой и лесной промышленности.
В последующие годы этот процесс набирал силу во всех сферах государственного управления. Возникновение новых отраслей в промышленности и на транспорте, развитие сферы образования, науки и культуры в рамках сложившейся системы неизбежно влекли за собой образование новых наркоматов и ведомств, рост численности управленческого персонала. Поскольку провалы в народном хозяйстве в силу целого ряда причин продолжались, их причины руководство желало видеть, кроме обвинений во вредительстве, в несовершенных формах управления, что вело к постоянным реорганизациям наркоматов: их разделению, соединению и другим перестройкам. В начале 30-х гг. это касалось прежде всего сельского хозяйства и торговли. Например, 1 октября 1932 г. был образован специальный наркомат зерновых и животноводческих совхозов. Наркомат внешней и внутренней торговли 22 ноября 1930 г. был разделен на два: наркомат внешней торговли и наркомат снабжения, при этом название второго отражало курс на свертывание товарно-денежных отношений, замену их системой распределения через рабочие кооперативы, карточную систему и т. п. Вынужденное признание экономических реалий повлекло за собой реорганизацию наркомата снабжения в наркомат внутренней торговли в июле 1934 г.
Предыдущая << 1 .. 91 92 93 94 95 96 < 97 > 98 99 100 101 102 103 .. 134 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed