Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Взгляды В. И. Ленина на государственное устройство после победы социалистической революции были наиболее
полно и последовательно изложены в двух работах, написанных осенью 1917 г., накануне взятия власти большевиками: «Государство и революция» и «Удержат ли большевики государственную власть». Можно вычленить ряд основных положений, сформулированных в них Лениным: будущее государство будет государством диктатуры пролетариата; тип его — государство-коммуна, основанное на опыте Парижской коммуны; единственно возможная форма организации власти — Советы рабочих и крестьянских депутатов, совмещающие законодательную и исполнительную власть и являющиеся, по сути, новым государственным аппаратом; результатом передачи власти Советам будут замена постоянной армии всеобщим вооружением народа, замена профессиональной полиции рабочей милицией — отрядами вооруженных рабочих, выполняющих поочередно функции по охране общественного порядка; устранение бюрократии — власти привилегированных невыборных чиновников, не подлежащих контролю народных масс; создание аппарата управления на принципах выборности и сменяемости всех чиновников в любое время с оплатой их труда на уровне средней зарплаты рабочего. Главной во всей этой концепции являлась уверенность в возможности «одним ударом удесятерить наш государственный аппарат» путем привлечения трудящихся «к повседневной работе управления государством» (Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 34. С. 313). Признавая неготовность части трудящихся к немедленному управлению государством, вождь большевиков рассчитывал, что передача дела управления «в руки пролетариев и полупролетариев даст такой невиданный в истории энтузиазм масс ... что многое кажущееся невозможным ... станет осуществимым для ... массы, начинающей работать на себя» (Там же. С. 317).
Эти идеи лидера были приняты на партийных форумах и закреплены в их резолюциях. Даже после того как практика заставила отказаться от многого из вышеперечисленного, сами эти положения сохранились во второй Программе партии и других резолюциях, принятых VIII съездом РКП(б) в марте 1919 г. Теоретические положения основывались на трудах К. Маркса и Ф. Энгельса, на кратковременном опыте существования Парижской коммуны. Реальность
формировалась стремлением удержать власть в огромной стране в условиях разгоравшейся гражданской войны, растущего сепаратизма регионов, при слабости имевшегося аппарата на всех этажах управления. В результате практика государственного управления все больше расходилась с теорией. На местах возникла масса различных органов управления: «совнаркомы», «трудовые коммуны» и их «федерации». «Совет народных комиссаров» Печенежского уезда Архангельской губернии заявил: «Мы приемлем декреты центральной власти постольку, поскольку они для нас приемлемы» .
В этой ситуации в апреле 1918 г. В. И. Ленин пишет работу «Очередные задачи Советской власти», где подчеркивает, что главная задача — «организовать управление Россией» (Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 172). Одновременно он настаивал, что «железная дисциплина и до конца проведенная диктатура пролетариата ... таков общий и итоговый лозунг момента» (Там же. С. 280). Это означало требование беспрекословного подчинения и повиновения распоряжениям единоличных руководителей с огромными диктаторскими правами, создание все большего количества чрезвычайных организаций с особыми полномочиями, сосредоточение реальных полномочий у небольших коллективов руководителей. Одним из наиболее наглядных примеров стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Само название подчеркивало ее неконституционный, временный (как тогда надеялись большевики) характер. Г. Е. Зиновьев, выступая осенью 1918 г. перед сотрудниками ЧК Северо-Запада, обещал, что после победы над врагами революции в здании Петроградской ЧК, безусловно, откроют детский сад, а руководители чекистов на международных конгрессах будут делиться своим богатым опытом с революционным пролетариатом других стран.
Период с весны 1918 г. до начала 1921 г. — время строительства реально работающего механизма государственного управления в условиях ожесточенной гражданской войны и интервенции. Главной задачей было сохранить власть в руках коммунистической партии, обеспечить победу над многочисленными вооруженными противниками. Одновре-
"7 23
257
менно сохранялась надежда на то, что при помощи новых органов власти удастся совершить рывок в социально-экономической сфере, в кратчайший срок построить социалистическое общество. Все это определяло особенности построения высших органов власти и центральных учреждений управления.
Конституция РСФСР, принятая V съездом Советов 10 июля 1918 г., сочетала теоретические представления о будущем «государстве-коммуне» с реальной практикой и нуждами государственного строительства. С одной стороны, в Конституции был пункт о полном равенстве иностранных подданных-трудящихся с российскими гражданами, отражавший мечту о будущей всемирной советской республике. С другой — п. 23 лишал «отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции». Поэтому избирательное право не было всеобщим, равным, прямым и тайным. Наконец, полное введение норм Конституции откладывалось до победы в гражданской войне.
