Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Тургаева А.С. -> "Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв." -> 59

Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.

Тургаева А.С. Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв.: Справочник — Издательство СЗАГС; Издательство «образование — Культура», 2000. — 368 c.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка): vogvur9-20.pdf
Предыдущая << 1 .. 53 54 55 56 57 58 < 59 > 60 61 62 63 64 65 .. 134 >> Следующая


ответственность, исполнительская дисциплина, строгая ведомственная подчиненность и т. д. Она пришла на смену коллегиям, т. к. была более жизнеспособна и сравнительно легко адаптировалась к объективно менявшимся условиям и потребностям нового этапа общественного и государственного развития России.
Власть в М. была вверена одному начальнику —
министру, все другие лица и учреждения М., какое бы название они не имели, не обладали правом решающего голоса. Каждый министр управлял порученной ему отраслью на основании закона, назначался, увольнялся и контролировался лично царем, имел одного или нескольких заместителей — товарищей. В состав М. входили: совет министра, канцелярия, департаменты (управления), отделения (экспедиции, делопроизводства). Совет министра, состоявший из товарищей министра, директоров департаментов и других лиц, назначаемых министром, был коллегиальным совещательным органом. В него, с одной стороны, поступали все материалы из департаментов, идущие на подпись министру. С другой — рассматривались вопросы, вносимые министром и подлежавшие его обсуждению по закону. В канцелярии министра (иногда она называлась департаментом общих дел) сосредоточивались дела, касавшиеся М. в целом, особо важные и подлежавшие непосредственно решению министра (секретные дела, Высочайшие указы, повеления и т. д.). Отдельные департаменты представляли собой структурные подразделения, ведавшие одним из направлений деятельности М. Департаментом руководил директор, назначавшийся министром и пользовавшийся правом самостоятельного решения лишь сравнительно незначительных текущих дел. Департамент делился на отделения, отделения — на столы. Во главе отделений и столов находились начальники отделений и столоначальники. Отношения между ними основывались на строгой иерархической подчиненности. В каждом департаменте существовало также присутствие отделений — аналог совета министра на уровне директора департамента. Д^я рассмотрения специальных или чрезвычайных дел при М. (как правило, при его департаментах) создавались специальные комитеты и комиссии, а также другие учреждения: ученые комитеты, счетные отделения, чертежные, статисти

ческие и другие органы. В составе М. зачастую создавались и главные управления.
Компетенции министров подробно определялись в уставах отдельных М. Им принадлежала чисто административная, исполнительная функция в государственной системе управления: ни законодательной, ни судебной власти они не имели. В деле законодательства они обладали лишь законодательной инициативой и правом участия в обсуждении законопроектов. В случае законодательных решений, а также в ряде других случаев, прежде всего связанных с толкованием законов, министры обязаны были входить с представлениями в Государственный совет. На практике же они издавали различные предписания и разъяснения, чем оказывали существенное влияние на действовавшее законодательство.
В отношениях с высшими учреждениями — Комитетом министров, Советом министров и Сенатом — деятельность министров характеризовалась тем, что в первый они вносили те административные дела, которые превышали степень их власти и не могли быть решены по существующему закону. Часто министры использовали Комитет министров и Совет министров для того, чтобы обойти решение законодательного вопроса через Госсовет. В Сенат министры вносили те административные вопросы, которые, превышая степень их власти, все же могли быть решены на основании закона. Это прежде всего относилось к сфере судебных функций. По российским законам «никакое М. само собою никого судить и никаких тяжб решать не может», а их руководителям было предоставлено только право давать заключения по тяжбам, связанным с казенным интересом.
Взаимоотношения монарха с министрами можно назвать стержнем всей системы центрального управления в Российской империи XIX — начала XX в. Министр, имевший право личного доклада императору, был для последнего не только доверенным лицом, но и основным докладчиком, главным поставщиком сведений о состоянии той или иной сферы государственной или общественной жизни. Сами министры всегда оберегали это право всеподданейших докладов, хотя юридически оно не было определено доста

точно четко. В документах 1802 и 1811 гг. оно лишь декларировалось. Тем не менее исключительное значение всеподданейших докладов сохранялось вплоть до падения самодержавия. Как отмечал министр внутренних дел П. А. Валуев, «наше правление — это министерская олигархия». Хотя смена министров в России происходила довольно легко и деловые качества претендента не всегда принимались в расчет в полной мере, подыскать действительно подходящего кандидата на министерский пост в большинстве случаев было непросто.
«Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. был установлен сохранившийся в неизменном виде до 1917 г. порядок делопроизводства М., по которому, в частности, министры обязаны были представлять или через Комитет министров (Совет министров), или лично императору ежегодные отчеты о деятельности М.
За должностные преступления министры не подлежали суду общих судебных мест. Жалобы и донесения по возбужденным против них делам передавались с Высочайшего разрешения в департамент гражданских и духовных дел Государственного совета. Предварительное следствие возлагалось на одного из сенаторов, а в случае предания министра суду составленный обвинительный акт выносился в Верховный уголовный суд.
Предыдущая << 1 .. 53 54 55 56 57 58 < 59 > 60 61 62 63 64 65 .. 134 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed