Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
С 1906 г. его функции, состав и структура несколько меняются. Он, как и Государственная Дума, получил право законодательной инициативы. Любой новый закон должен был рассматриваться в Государственной Думе и Г. с. и быть одобрен ими — в этом смысле провозглашалось их равенство. Однако фактически Г. с. получил права верхней законодательной палаты. Он мог отклонять законодательные постановления Госдумы, что явилось очевидным отступлением от Манифеста 17 октября 1905 г. Если законодательную инициативу предпринимал Г. с. и законопроект первоначально обсуждался в его структурах, то затем он поступал на рассмотрение в Думу. При этом в любом случае новый закон получал силу только после утверждения его монархом.
Компетенция Г. с. после 1906 г. расширилась. Он рассматривал не только чрезвычайные общие и внутренние меры, объявление войны и заключение мира, ежегодные государственные бюджеты, чрезвычайные финансовые меры и отчеты всех министров, но и судебные дела, связанные с ответственностью членов Г. с, министров, генерал-губернаторов, жалобы на постановления департаментов Сената и некоторые другие. Постановления Г. с. по административным и судебным вопросам также требовали утверждения императора.
До реорганизации 1906 г. члены Г. с. назначались царем из высших военных и гражданских сановников. Министры являлись его членами по должности и были обязаны присутствовать в заседаниях С. как верхней законодательной палаты, но голосовать могли лишь те из них, кто являлся его членом. Первоначально в Г. с. было 35 членов, в 1825 г. — 42, в 1890 г. — уже 60.
С 1906 г. в Г. с. стали входить члены по назначению монарха и члены по выборам. Первые, в свою очередь,
делились на членов, не присутствующих в С. (вел. князья, высшая аристократия, высшие государственные и военные чины), и присутствующих в заседаниях, департаментах, комиссиях. При этом количество членов по назначению не должно было превышать общего числа членов по выборам. В выборную часть Г. с. входили 98 чел., из них: от православного духовенства — 6 чел., от каждого губернского земского собрания — по 1 чел., от дворянских губернских и областных обществ — 18 чел., от крупнейших организаций промышленников и торговцев — 12 чел,, от академической группы — б чел. Финляндский сейм избирал 2 чел., землевладельцы губерний Царства Польского — 6 чел. В результате более 70 чел. из 98 избирали крупные помещики. В основу выборов, таким образом, легла сословно-корпорационная и высокоцензовая система. Она сохраняла аристократически-чиновный облик Г. с, который играл роль своего рода «запруды», не пропускавшей проекты, одобренные Государственной Думой, но неприемлемые для императора и дворянства.
Г. с, возглавляемый председателем (а с 1906 г. — и вице-председателем), состоял из общего собрания, департаментов, особых присутствий и комиссий, Государственной канцелярии. Его структура принципиально не менялась, лишь совершенствуясь в плане упрощения, сокращения числа департаментов, особых присутствий и комиссий. Общее собрание состояло из назначенных монархом лиц, министров, представителей департаментов и Государственной канцелярии во главе с государственным секретарем. Его председателем юридически считался сам император, которых*, в свою очередь, ежегодно назначал председателя Г. с, возглавлявшего работу собрания в отсутствие царя. Общее собрание обсуждало наиболее сложные вопросы, поступавшие или из департаментов, или прямо в общее собрание; принимало решения, которые представлялись на обсуждение государю. До 1906 г. оно высказывало скорее мнения, вовсе не обязательные для исполнения верховной властью. Царь мог утвердить и мнение большинства, и мнение меньшинства, и точку зрения одного члена С. или же принять собственное решение. С 1906 г. роль общего собрания, несомненно, возросла: именно через его решения
реализовывалась функция С. как верхней законодательной палаты. Для законности заседаний Г. с. требовалось присутствие не менее одной трети общего числа данного состава С. На них (кроме закрытых) имели право присутствовать члены Госдумы, сенаторы, особы дипломатического корпуса, представители прессы. Закрытые собрания назначались по постановлению общего собрания или распоряжению председателя С, а также в случае, если разбиравшийся вопрос имел особую важность и не подлежал оглашению. Отчеты об общих собраниях Г. с. (кроме закрытых) публиковались в печати.
Департаменты фактически играли роль подготовительных комиссий по предварительному обсуждению законопроектов, а также решали маловажные дела. Решения по таким вопросам, как разъяснение смысла законов или ассигнование сверхсметных кредитов, шли из департаментов прямо к императору. Однако все наиболее важные вопросы поступали на обсуждение в общее собрание. К 1906 г. насчитывалось 4 департамента: законов; гражданских и духовных дел; государственной экономии; промышленности, наук и торговли. В XIX в. существовали и другие департаменты: военный — до конца 50-х гг., Царства Польского — в 1832—1862 гг., преобразованный в 1866 — 1871 гг. в Комитет по делам Царства Польского. После 1906 г. были созданы еще 2 номерных департамента, каждый из которых состоял из лиц, удостоенных особого доверия монарха. Ведению Первого департамента подлежали дела об утверждении наследственных титулов и передаче дворянами фамилий, гербов и титулов; дела об учреждении заповедных имений; дела, поступавшие из Сената по постановлению последнего; дела об ответственности за «преступные деяния» и нарушения служебного долга членов Г. с, Госдумы и высших чиновников. Второй департамент ведал финансовыми вопросами; некоторыми вопросами, связанными с железными дорогами; делами об отводе и продаже участков казенной земли; делами, вносимыми по особому Высочайшему повелению.
