Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
1Г. Д. — 27.IV.1906 - 8ЛЛ1.1906 (распущена Указом императора от 9.УП.1906);
II Г. Д. — 20.11.1907 - 2.У1.1907 (распущена Указом императора от ЗЛШ.1907);
III Г. Д. — 1 .XI. 1907 - 9.У1.1912;
IV Г. Д. — 15.XI.1912 - 25.11.1917.
В начале XX в. в российском обществе нарастали настроения в пользу участия представителей общественности в законотворчестве. Однако вплоть до январских событий 1905 г. правительственные круги не допускали даже возможности обсуждения этого вопроса. 17 января 1905 г. министр земледелия и государственных имуществ А. С. Ермолов поставил вопрос о созыве народных представителей, в чем его подержало большинство министров. 18 февраля Николай II подписал Высочайший рескрипт на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгина, в котором обещал допустить избранных от населения депутатов к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных проектов «при непременном сохранении незыблемости Основных
Законов Империи». Конкретным шагом по пути решения этой задачи стали правительственные акты 6 августа 1905 г.: Высочайший манифест «Об учреждении Государственной Думы», закон «Учреждение Государственной Думы» и именной Высочайший указ «Положение о выборах в Государственную Думу». Манифест подтвердил неприкосновенность самодержавной власти, объявил об учреждении Г. Д. как особого законосовещательного установления, «коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов». Закон уточнил, что разрабатываемые и обсуждаемые законопроекты обретают силу Основных законов, «восходя через Государственный совет к Верховной Самодержавной Власти». К компетенции Г. Д. были отнесены:
— право законодательного почина (не самостоятельная разработка законопроекта, а наметка основных положений предполагаемого закона). Правом внесения законопроекта на рассмотрение Д. обладали министры и монарх;
— право обсуждать законопроекты, вносимые правительством, предлагать поправки к текстам. Окончательный текст закона устанавливал монарх;
— рассмотрение финансовых смет министерств и главных управлений, государственной росписи доходов и расходов, отчетов Государственного контроля по исполнению государственной росписи;
— право запроса (право контроля за деятельностью правительственной власти).
Таким образом, Г. Д. должна была стать всего лишь совещательным органом.
Революционные события осени 1905 г. вновь обострили вопрос о совершенствовании государственного устройства. Председатель Комитета министров С. Ю. Витте в начале октября убеждал императора в необходимости дарования стране конституции при сохранении полноты власти монарха, наделения Г. Д. законодательными правами. Высочайший манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» возвел Г. Д. в ранг законодательного органа. Правительственными актами от 20 февраля и 8 марта 1906 г. она превращалась в нижнюю законодатель
ную палату, решения которой должны были одобряться или отвергаться верхней палатой — Государственным советом. Из ведения Д. изымалась значительная часть бюджета.
Новая редакция «Свода основных государственных законов» (23 апреля 1906) окончательно определила роль Г. Д. в принятии законодательных актов. Согласно статье 87, Совету министров предоставлялось право во время прекращения деятельности Г. Д. и Госсовета принимать чрезвычайные указы и предоставлять их непосредственно царю. В случае утверждения они как «Высочайшие указы» действовали наравне с законами. Самодержавие получило возможность принимать необходимые законы в обход Г. Д. и Государственного совета, хотя формально они подлежали их утверждению после возобновления работы.
По закону Г. Д. должна была состоять из 524 депутатов, но ее состав формировался по итогам выборов. Депутатами становились лица, избранные сроком на 5 лет губернскими избирательными собраниями, собраниями городских избирателей в тех городах, которые пользовались правом самостоятельного представительства, и национально-бытовыми избирательными единицами.
Выборы в I и II Г. Д. проходили на основании «Положения о выборах в Государственную Думу» от 6 августа 1905 г. и именного Высочайшего указа от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу». Положение о выборах устанавливало куриальную систему выборов. Первоначально были созданы 3 курии: землевладельческая, городская и крестьянская, между которыми избиратели распределялись по сословным и имущественным признакам. В декабре 1905 г. была образована 4-я курия — рабочая. Норма представительства для каждой курии составляла: 1 выборщик на 2000 населения в землевладельческой курии, на 4000 — в городской, на 30 000 — в крестьянской, на 90 000 — в рабочей. Для участия в выборах по землевладельческой курии устанавливался земельный (от 100 до 650 десятин земли в зависимости от местности) или имущественный (недвижимая собственность не менее 15 000 руб.) ценз. В городском избирательном съезде принимали участие представители городской буржуазии, также по имущественному цензу. Для крестьян и рабочих предусматривалась
