Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Идеи реформаторов заключались в усовершенствовании исполнительной власти, создании представительных органов и введении конституционного правления. Но конституционно-представительные институты мыслились ими не как противовес монарху, а как дополнение и важная опора «верховной власти» в ее стремлении укрепить Россию и поднять ее международный престиж после поражения в Крымской войне. Этот так называемый «монархический конституционализм» отвечал задаче обновления самого самодержавия с сохранением за императором статуса неограниченного монарха.
Однако на практике в пореформенный период российский абсолютизм сделал крайне робкие и незначительные шаги в сфере модернизации государственной системы. На российскую почву были перенесены лишь отдельные элементы буржуазной государственности, в том числе выборные всесословные органы местного земского (1864) и городского самоуправления (1870); положено начало новой, основанной на принципах буржуазного права, системе суда
и судопроизводства (1864); частично созданы более гибкие буржуазные формы государственного контроля и цензуры; образованы, в связи с потребностями времени, новые министерства и ведомства и т. д.
Первой и, пожалуй, единственной серьезной попыткой реформирования центрального аппарата управления стало создание в 1859 г. Совета министров, статус и функции которого отличались от Комитета министров. Если последний рассматривал только второстепенные, текущие дела, то на обсуждение Совета министров, работавшего под председательством царя на широкой коллегиальной основе, выносились вопросы общегосударственного значения, прежде всего проекты государственных реформ, и другие, требовавшие немедленного законодательного решения. Этот высший орган стал главным инструментом Александра II в подготовке и реализации буржуазных реформ. Однако жизнь Совета министров на том историческом этапе оказалась недолгой, и уже с середины 1870-х гг. он фактически прекратил свою деятельность.
Статус Государственного совета в эпоху реформ поднялся. Он был наделен правом толковать законы и рассматривать частные изменения в них. Сенат сохранял роль высшего судебно-контрольного органа, и на протяжении всей 2-й половины XIX в. в нем происходили лишь отдельные внутриструктурные изменения. В связи с проведением судебной реформы он превратился из высшей апелляционной в высшую кассационную инстанцию.
С. Е. И. В. канцелярии первоначально реформы не коснулись. До начала 1880-х гг. она сохраняла свою прежнюю структуру, однако ее особые права были ограничены. В 1880—1882 гг. Канцелярия подверглась серьезной реорганизации, в результате которой в ее составе осталось лишь I отделение, занимавшееся службой чиновников.
Важную роль в подготовке и проведении реформ сыграли министерства, особенно внутренних дел и финансов. В 1880 г. Министерству внутренних дел было передано III отделение С. Е. И. В. канцелярии, преобразованное в Департамент полиции. Серьезным внутренним перестройкам в связи с проведением военной реформы подверглись Военное и Морское министерства. В 1865 г. при них были
созданы Главные штабы. В том же году возникло новое Министерство путей сообщения. В целом в министерской системе происходило дальнейшее укрепление принципа единоначалия.
Таким образом, в период реформ система управления хотя частично и продвинулась в сторону буржуазной модернизации, но в принципиальной своей основе оставалась прежней.
Царствование Александра III (1881 — 1894) характеризовалось крайним консерватизмом в отношении каких-либо реформаторских шагов в сфере государственной власти и управления, как, впрочем, и в остальных сферах общественной жизни. В принятом 29 апреля 1881 г. Манифесте по случаю своего восшествия на престол новый монарх объявил себя убежденным сторонником и защитником устоев самодержавной власти, провозгласив, что «Глас Божий повелевает Нам стать бодро на дело правления... с верою в силу и истину Самодержавной Власти, которую мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений».
Главным идеологом государственной политики Александра III стал обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, возродивший идеологическую доктрину николаевской эпохи— теорию «официальной народности», которая на практике вылилась в жесткий контрреформаторский полицейс-ко-охранительный политический курс царя и его окружения. Роль Госсовета в решении государственных дел вновь упала. В своей деятельности Александр стал опираться, с одной стороны, на узкий круг приближенных лиц, а с другой — на Комитет министров и Министерство внутренних дел. Резко повысилась роль Департамента полиции и всех его структурных подразделений на местах. Широкие полномочия получили губернаторы. В то же время права местных представительных органов были ограничены. В 1884 г. в составе Сената для контроля за судьями на всех уровнях был учрежден Высший дисциплинарный суд.
Такой же государственной политики первоначально придерживался и сын Александра III, последний российский император Николай II (1894 — февраль 1917). При восшествии на престол, в торжественной речи, написанной Побе
