Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Тургаева А.С. -> "Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв." -> 37

Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.

Тургаева А.С. Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв.: Справочник — Издательство СЗАГС; Издательство «образование — Культура», 2000. — 368 c.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка): vogvur9-20.pdf
Предыдущая << 1 .. 31 32 33 34 35 36 < 37 > 38 39 40 41 42 43 .. 134 >> Следующая


деятельность Совета при Высочайшем дворе, превратившегося во второстепенное совещание начальников центральных учреждений. Вместе с тем в делах управления возросла роль личной канцелярии императора, куда поступали все заслуживавшие внимания государя деловые, а не только его личные, бумаги. Она получила название «Собственная Его Императорского Величества канцелярия». Для укрепления центрального управления были восстановлены и некоторые коллегии. Теперь ими руководили не президенты, а главные директора, получившие права личного доклада императору и единоличного управления своим ведомством.
В-третьих, Павлу принадлежала идея создания министерств и первая ее апробация. В составленной им лично записке «Об устройстве разных частей государственного управления» (1797) содержался общий план учреждения министерской системы вместо коллегиальной, который, однако, Павел не успел реализовать в полном объеме. Согласно этому плану, существовавшие на тот момент коллегии предполагалось реорганизовать в семь департаментов (министерств): иностранных дел, юстиции, военный, морской, финансов, коммерции и казны. Министры, поставленные во главе департаментов и наделенные правом единоличного принятия решений, должны были ежедневно представлять отчет о работе своего ведомства императору и получать от н^го «Высочайшее повеление». Некоторые дела они должны были выносить на рассмотрение созываемого по необходимости императором Министерского совета.
Проект частично был даже реализован Павлом. На правах министерств возникли новые ведомства центрального управления: Департамент уделов (1797), Департамент водных коммуникаций (1798) и Министерство коммерции (1800), появились первые в истории России министры — уделов и коммерции. Этим и ограничились первые шаги к министерской системе.
Однако достичь эффективной работы административного аппарата и тем самым упрочить свое пребывание на троне в качестве «самовластительного монарха» Павлу не удалось. Его сложное и противоречивое правление оказалось недолгим, оставив общее негативное впечатление и у большинства современников, и у историков. Российская империя вступи

ла в XIX в. с такой организацией верховной власти и государственного управления, которая не отвечала требованиям времени.
Молодой Александр I, взошедший на трон после смерти своего отца в марте 1801 г., был воспитан Екатериной II в идеалах «просвещенного абсолютизма». На примере Павла он прекрасно сознавал, что неограниченная самодержавная власть легко переходит в безграничный произвол, который расшатывает устои монархии и дестабилизирует политический режим в стране. Он считал, что в интересах самого монарха устроить управление в России так, чтобы верховная власть совершала как можно меньше ошибок, а принимаемые ею решения были благоразумны и целесообразны. Об этом Александр заявил в своем Манифесте по случаю восшествия на престол. В марте 1801 г. был ликвидирован изживший себя Совет при Высочайшем дворе, а на его месте создан Непременный совет из 12 представителей титулованной знати. В императорском «Наказе» Совету говорилось, что он «не имеет никакого действия внешнего и силы, кроме силы соображения».
Для осуществления задуманного молодому императору требовались новые люди со свежими и интересными идеями. Таковыми стали его «молодые друзья» — П. А. Строганов, А. Чарторыйский, В. П. Кочубей и Н. Н. Новосильцев. Перед ними, ближайшими своими сподвижниками, составлявшими неофициальное правительство — так называемый «Негласный комитет», Александр поставил задачу разработать проект создания в России правового государства в духе западноевропейских либерально-гражданских государств. Первоначально внимание Александра и его друзей обратилось к проблемам конституционной монархии, но очень скоро, в августе 1801 г., император заявил о необходимости отдать предпочтение административной, а не конституционной реформе. Это и легло в основу дальнейшей непродолжительной деятельности Негласного комитета и политики реформ Александра в первое десятилетие его царствования.
Основным звеном реформирования государственной системы стала министерская реформа, осуществленная в два этапа. Ее главным содержанием была замена коллегий министерствами — новыми высшими правительственными

учреждениями с более четкими отраслевыми функциями, организацией деятельности и стройной внутренней структурой. Министерства должны были работать на основе принципа единоначалия, т. е. каждое из них возглавлял единолично министр, назначаемый императором и персонально перед ним ответственный.
Реформа началась с Манифеста Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об образовании министерств», в основу которого лег проект Негласного комитета. Как отмечалось в Манифесте, «управление государственных дел разделяется на восемь отделений, из коих каждое ... составляет особое Министерство... Отделения сии суть следующие: 1. Военных Сухопутных, 2. Морских сил, 3. Иностранных дел, 4. Юстиции, 5. Внутренних дел, 6. Финансов, 7. Коммерции и 8. Народного просвещения». В документе раскрывались также главные принципы и направления деятельности созданных министерств и министров, определялось и место Сената — контролировать деятельность министров и подчиненных им ведомств. (Надо отметить, что в 1801 — 1803 гг. роль и место Сената пересматривались постоянно.)
Предыдущая << 1 .. 31 32 33 34 35 36 < 37 > 38 39 40 41 42 43 .. 134 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed