Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Тургаева А.С. -> "Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв." -> 34

Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.

Тургаева А.С. Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв.: Справочник — Издательство СЗАГС; Издательство «образование — Культура», 2000. — 368 c.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка): vogvur9-20.pdf
Предыдущая << 1 .. 28 29 30 31 32 33 < 34 > 35 36 37 38 39 40 .. 134 >> Следующая

Боярская дума как высший орган власти некоторое время формально сохранялась Петром, однако состав ее был уменьшен, а сфера деятельности резко ограничена. С 1708 г. ее фактически вытеснило новое государственное учреждение — Консилия министров, которая представляла собой совет руководителей центральных государственных учреждений, помогавший Петру осуществлять общее управление Российским государством. Образование же в 1711 г. Сената привело к полной, как формальной, так и фактической, ликвидации Боярской думы.
Сенат был первым государственным органом России, созданным по типу государственных учреждений Западной Европы. Заменив Боярскую думу, он стал выполнять довольно широкие функции общего управления Россией, вплоть до законодательных (в отсутствие царя), и в силу этого получил название Правительствующего.
Немаловажное значение в деле управления государством имел и личный Кабинет царя, созданный в 1704 г. и прошедший через всю историю царствования Петра.
Осуществленная в 1708—1715 гг. реформа местного управления привела к новому административному делению России на губернии во главе с губернаторами или генерал-губернаторами, а также уничтожила принцип назначения на должность «по государеву пожалованию».

Однако, хотя реформаторский процесс и приобрел необратимый характер, все эти частичные государственные преобразования крайне слабо удовлетворяли царя.
На базе уже достигнутого Петр I переходит ко второму, гораздо более глубокому, этапу реформ (1718 — 1725). Задачи этого этапа заключались в том, чтобы упорядочить всю административную систему сверху донизу, обеспечить рациональные принципы ее функционирования и правовое ее закрепление. Большое значение также имела задача сбалансировать бюджет, увеличив его доходную часть за счет сокращения расходов, упорядочить и сделать систематическим контроль за поступлением средств в казну.
Активно проводя в жизнь идею регулярного государства, Петр коренным образом изменил структуру и характер деятельности центральных учреждений. По совету немецкого ученого Лейбница, царь учредил коллегии, упразднив большинство приказов, за исключением Преображенского и Монастырского. В 1718 — 1721 гг. было создано 12 коллегий, главными из которых были Коллегия иностранных (чужестранных) дел, Адмиралтейская, Военная и Юстиц-коллегия. Коллегиальная система, построенная на новых организационных принципах, не должна была иметь негативных сторон деятельности приказов: произвола, взяточничества, казнокрадства, волокиты, случайности поспешных и неквалифицированных единоличных решений начальников, боязни инициативы и т. д. Замена приказов коллегиями означала также ликвидацию порядка, когда одним и тем же делом занималось несколько учреждений. Каждая коллегия управляла четко определенной отраслью дел на территории всего российского государства, что повышало уровень централизации управления и способствовало сосредоточению власти в руках монарха.
В 1722 г., после окончания Северной войны, был реформирован Сенат. Он потерял законодательное начало, уточнились его функции и организационные принципы, вводилась должность генерал-прокурора. В 1721 г., через создание Святейшего Правительствующего Синода, окончательно лишилась автономии церковь, превращенная в одно из звеньев государственного аппарата.
Новая государственная система была построена на принципах камерализма — учения о бюрократическом

управлении, получившего распространение в Европе в XVII в. В основе этой системы, во-первых, лежал функциональный принцип управления, предусматривавший специализацию государственных учреждений в определенной сфере. Во-вторых, она вводила начала коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалования. Эти принципы, как и все созданное Петром новое здание государства, закреплялись многочисленными регламентами, уставами и прочими юридическими документами («Генеральный регламент» (1720), «Духовный регламент» (1721), «Адмиралтейский регламент» (1722), «Табель о рангах» (1722)).
Таким образом, в результате административных реформ Петра I сложилась следующая государственная модель российского абсолютизма. Во главе всего бюрократического здания находился самодержавный монарх, юридическое определение места которого в государстве было дано еще в 1715 г. в «Артикуле воинском»: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен. Но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомне-нию управлять». 22 октября 1721 г. этот статус российского царя был окончательно закреплен на торжественном собрании членов Сената и Синода по случаю завершения Северной войны. После торжественного прочтения в Троицком соборе Санкт-Петербурга мирного договора со Швецией был принят «Акт поднесения государю царю Петру I титула Императора Всероссийского и наименования Великаго и Отца Отечества». Россия стала официально именоваться Российской империей, где верховная власть принадлежит одному лицу — императору, т. е. власть российского государя не ограничивалась отныне никакими другими институтами. Из сословно-пред-ставительной монархии Россия окончательно, правовым порядком, превращалась в абсолютную. В «Духовном регламенте», разработанном для Синода, под петровский абсолютизм подводилась религиозная основа: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает». Петр I подтвердил это свое право, изменив традиционный порядок престолонаследия. 5 февраля 1722 г. Указом «О
Предыдущая << 1 .. 28 29 30 31 32 33 < 34 > 35 36 37 38 39 40 .. 134 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed