Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
централизованного Русского государства значение ямской службы возросло: по дорогам, идущим от Новгорода, Смоленска, с юга, от яма к яму ехали ко двору великого князя, а затем царя иностранные послы. Из Москвы по этим же дорогам передвигались воеводы и чиновники. Население выбирало ямских охотников, которые селились при ямских дворах слободами.
Ямщиками и ямской службой заведовали ямские дьяки. Они же разрешали споры между ямщиками и населением, утверждали выборы ямщиков, посылали учреждать новые ямы. Первоначально они, как и другие дьяки, ведавшие отдельными отраслями управления, пользовались канцелярским аппаратом Казенного п. В 1550 г. впервые упоминается Ямская изба, а с 1574 г. — Я. п.
Я. п. занимался устройством и поддержанием ямов и ямских слобод, административно-финансовым контролем над ними, судом над их жителями и выдачей подорожных. В XVII в. расширились финансовые функции П.: к концу века он ведал сбором не только «больших ямских денег» (ямского налога), но и ряда других налогов. Я. п. не контролировал ямскую гоньбу на севере, северо-востоке и в Сибири.
В 1711 г. П. был ликвидирован, а его дела переданы в ямской стол при управлении Московской губернией. Однако в 1720 г. его восстановили, передав в 1722 г. под начало генерал-почт-директора. Около 1723 г. Я. п. был переименован в ямскую канцелярию.
Совет всея земли (1611—1613) — высший орган власти, созданный первым ополчением в марте 1611 г., во время боев за Москву. Его возглавили рязанский воевода П. П. Ляпунов, князь Д. Т. Трубецкой и казачий атаман И. М. Заруцкий. Решающую роль в С. играли провинциальное дворянство и казачество. С. в. з. организовал приказы, наподобие существовавших в Москве: Поместный и Разрядный (для управления военной службой и землевладением), Большой Приход и Большой Дворец (для хояйственных и финансовых дел). По инициативе Ляпунова 30 июня 1611 г. был принят «Приговор всей земли», который в общих чертах предусматривал будущее устройство России. По «Приговору» изменники-бояре лишались своих земельных владений, которые передавались
дворянам. Верхи казачества получали право стать помещиками. Крестьяне и холопы оставались в крепостной неволе. Положения «Приговора» не удовлетворили рядовых казаков, и в июле П. Ляпунов был убит на казачьем круге. Таким образом земское правительство лишилось вождя, а вскоре раскололось и первое ополчение.
В 1612 г. С. в. з. во главе с руководителями второго ополчения К. Мининым и Д. М. Пожарским был воссоздан в Ярославле. Новая власть собирала налоги, формировала приказы, выдавала деньги, налаживала управление земщиной. После освобождения Москвы от поляков С. принялся за организацию Земского собора для «государева обирания», а в начале 1613 г. прекратил свое существование.
Удельные КНЯЗЬЯ — собственники феодальных владений XII — XVI вв., образовавшихся вследствие дробления княжеств. В большинстве своем новые уделы появлялись в результате земельных переделов, захватов, дарений, передачи в наследство членам правящих княжеских династий. У. к. номинально зависели от великих князей, на деле же были самостоятельны, имели свои войско, суд и различные учреждения, чеканили монету.
Процесс дробления на удельные княжества приостановился в связи с началом формирования централизованного государства. Последнее — Угличское — княжество было ликвидировано в 1591 г. в связи со смертью царевича Дмитрия (младшего сына Ивана IV Грозного). Сами же У. к. переходили на положение великокняжеских слуг и становились наместниками и воеводами. Такие князья назывались служебными князьями.
РА$АВЛ Ш
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ в XVIII - начале XX вв.
стория Российской империи XVIII — начала XX вв., с точки зрения политической, является периодом окончательного утверждения абсолютизма в России, его расцвета и упадка и, одновременно, становления и развития бюрократии, бюрократической модели управления и появления соответствующих ей новых органов управления.
В 1-й четверти XVIII в., в результате административных реформ Петра I (1689—1725), был осуществлен переход от патриархальных форм государственных учреждений (Боярской думы и приказов) к рациональному способу правления, опиравшемуся на коллегии, которые действовали на основе установленных верховной властью норм и правил. Проводя реформы, Петр стремился достичь определенного идеала: создать регулярное государство по образцу западноевропейских абсолютистских монархий, где вся жизнь подданных была объектом государственной регламентации. Русский царь, как и многие его современники на Западе, исходил из того, что все беды в обществе проистекают от несовершенства структуры государственного аппарата.
На первом этапе административных реформ (1690-е — 1718) Петр продолжал опираться на старый государственный аппарат, лишь частично совершенствуя его. Так, приказную систему он укрупнил и пополнил новыми приказами, в первую очередь обеспечивавшими военные нужды государ-
94
ства и необходимыми для успешного ведения Северной войны. Для предотвращения политических заговоров против государя был образован Преображенский приказ, а для пополнения казны за счет монастырских и церковных земель воссоздан Монастырский приказ. В их организации и деятельности сохранялись черты допетровских приказов: создавались они в связи с возникавшей надобностью, продолжали осуществлять суд над подведомственными учреждениями и лицами и т. д. Иногда новые государственные учреждения получали иноземные названия — «канцелярии» или «конторы» (Военная, Мундирная, Ижорская, Канцелярия Главной аптеки), но их сущность от этого не менялась. Для постоянного жесткого контроля за приходом и расходом денежных средств, поступавших в казну, в 1699 г. были созданы особые учреждения: Бурмистерская палата и Ближняя канцелярия.
