Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
жений таблицы, характеризующие персональный и партийный состав некоторых центральных государственных органов в бурные периоды переустройства политической системы страны.
Авторский коллектив надеется, что предлагаемый справочник позволит студентам и слушателям учебных заведений, а также самому широкому кругу читателей глубже осмыслить российский опыт государственного строительства, шире, с учетом исторических традиций, посмотреть на проблемы становления и развития современной системы государственного управления в России.
ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
ДРЕВНЕЙ РУСИ (IX—XIII вв.)
Ь_™„ _
закономерным этапом в развитии общества, представляя собой не единичный акт, а длительный процесс, определяемый целым рядом факторов. Несомненно, к ним можно отнести происходящий в период распада первобытной родовой общины рост коммуникативности общества, расширение контактов между родами и племенами, отдельными людьми, и, как следствие этого, — большие социально-психологические изменения в процессе становления личности и в развитии группового самосознания, усложняющие межплеменные отношения. Серьезно меняющиеся условия жизни порождают не только новые возможности, но и новые проблемы. Реализация одних и разрешение других в рамках двух основных догосударственных принципов устройства общества (обычай и право сильного) становятся невозможными.
Хотя роль экономического фактора (рост производительности труда, возникновение излишков, углубляющееся разделение труда и развитие торговли) была весьма значительна, однако влияние его на становление государства нельзя считать ни прямым, ни определяющим. Непосредственно связанные с экономикой имущественные различия были еще не слишком существенны, а формировавшаяся государственная власть сначала почти не претендовала на серьезное участие в хозяйственной жизни. Более того, но-
10
сители этой власти выделялись из общества скорее не по имущественному, а по профессиональному признаку, являясь воинами-правителями, стоявшими над традиционной патриархальной властью старейшин.
Последнее подчеркивает роль политических факторов в становлении государственности. Князь с дружиной представляли интересы не одного рода или племени, а гораздо более широкого объединения. С одной стороны, это позволяло им в случае тех или иных внутренних конфликтов выступить в качестве судей, поднявшись выше родовых или племенных споров. С другой стороны, князь и дружина, занимаясь военным делом профессионально, защищали остальное население и избавляли его от обременительных и опасных ратных дел. Постепенное сосредоточение части судебных и военных функций в руках носителей новых организационных элементов государственности признавалось общественно полезным, а потому и развивалось. Разумеется, носители рождавшейся государственной власти заботились и о своих корыстных интересах, но при этом с успехом решали и постоянно усложнявшиеся задачи, важные для всего общества.
Отмеченные закономерности лежали и в основе складывания государственности у восточных славян. Однако в восточнославянском обществе процесс формирования властных отношений имел и свои специфические особенности, обусловленные целым рядом причин: природными факторами, степенью участия внешних сил, постоянно расширявшейся территорией страны, нравственно-психологическим состоянием общества («дух» народа, его верования и идеалы) и т. д.
Во 2-й половине I в. и. э. восточнославянские племена расселялись на значительной территории Европы — от Балтики до Причерноморья и от Карпат до Волги. Их хозяйство характеризуется историками как комплексное; одним из основных занятий восточных славян было земледелие, развивавшееся постепенно от подсечного к пашенному; все более оседлый характер приобретало скотоводство; существовали разнообразные промыслы — бортничество, охота, рыболовство; издревле славяне были известны своими ремесленными изделиями. Торговля прежде всего была связа
на с водными, речными, путями, по которым товары шли в самые отдаленные уголки Запада и Востока. По своим верованиям славяне были язычниками, они обожествляли силы природы и поклонялись духам умерших. В языческих святилищах стояли идолы наиболее почитавшихся богов, некоторые функции их служителей исполняли волхвы и кудесники.
Постепенно отдельные славянские племена сливались в племенные союзы (полян, древлян, дреговичей, радимичей, ильменских славян и др.). Есть определенные указания на то, что эти племенные союзы, по сути дела предгосудар-ственные формы общественной организации, возглавлялись вождями (князьями), которые по своему положению стояли выше вождей отдельных племен. Союзные князья осуществляли также организационную деятельность и отправляли некоторые религиозные, судебные и дипломатические функции. Важную роль в жизни славян играли города — укрепленные центры племенных союзов; Киев, Новгород, Смоленск и др. Именно в городах собирались племенные веча — демократические органы управления, в которых принимало участие все население, включая знать; здесь же находились резиденции племенных князей — вождей войска, приобретавших по мере развития хозяйства и торговли, накопления богатств родовой знатью и имущественного расслоения населения все больший политический вес. Важное место занимала дружина, в которой прерогативы княжеской власти сводились зачастую к формуле «первый среди равных». Кроме того, значительное место в системе власти по-прежнему принадлежало совету старейшин, в ведении которого находились гражданские дела.
