Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Фактическое же руководство партией, а через нее и страной, на протяжении многих лет было сосредоточено в руках исполнительных органов ЦК — Оргбюро, Секретариата, Политбюро — и Генерального секретаря ЦК.
Организационное бюро (Оргбюро) ЦК ведало прежде всего подбором и расстановкой кадров. Впервые термин «Оргбюро» был зафиксирован в протоколе заседания ЦК 6 августа 1917 г. Как исполнительный орган ЦК оно возникло 16 января 1919 г. для подготовки VIII съезда партии. В резолюции VIII съезда «По организационному вопросу» было записано, что Оргбюро состоит из 5 членов ЦК, заседает не реже 3-х раз в неделю, направляет всю организационную работу партии и отчитывается перед пленумами ЦК. Постепенно численность Оргбюро росла, достигнув предела после XV съезда: 13 членов и 7 кандидатов. Согласно Уставу КПСС, принятому на XIX съезде, Оргбюро было ликвидировано, поскольку его функции дублировали Политбюро и Секретариат ЦК.
Секретариат ЦК возник в 1917 г., после VII (Апрельской) партконференции. Обязанности секретаря выполняла Е. Д. Стасова, не бывшая членом ЦК и организовывавшая всю техническую работу: переписку с местными парторганизациями, подбор работников и т. п. После VI съезда был образован Секретариат из 5-ти членов ЦК, Всей организа
ционной работой партии (Секретариатом) в этот период руководил Я. М. Свердлов.
В резолюции VIII съезда «По организационному вопросу» впервые было сформулировано понятие Секретариата ЦК как органа, состоящего из ответственного секретаря, члена Оргбюро, и 5 технических секретарей. Указывалось, что он организует ряд отделов. Это означало планомерное формирование партийного аппарата. В течение года было создано 8 отделов ЦК. Секретариат в новых условиях занимался повседневной организационной работой.
В последующие годы роль Секретариата ЦК постоянно возрастала. Росло и число секретарей ЦК. Каждый из них ведал определенной сферой: идеологией, промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и т. д. На Пленуме ЦК после XXVII съезда было избрано 11 секретарей ЦК.
Решения Оргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены Политбюро ЦК. Политическое бюро (Политбюро) ЦК формально считалось высшим исполнительным органом ЦК, создаваемым для руководства всей работой партии между Пленумами ЦК.
Впервые Политбюро было образовано на заседании ЦК 10 октября 1917 г. как временный орган для политического руководства вооруженным восстанием. 29 ноября 1917 г. было избрано Бюро ЦК с правом «решать все экстренные дела». В резолюции VIII съезда «По организационному вопросу» было предусмотрено создание Политбюро из 5 членов ЦК для принятия решений «по вопросам, не терпящим отлагательства». Политбюро должно было каждые 2 недели отчитываться перед Пленумом ЦК. 25 марта 1919 г. Пленум ЦК впервые избрал его постоянный состав. В Уставе партии, принятом VIII Всероссийской партконференцией, говорилось, что Политбюро создается ЦК «для политической работы». Резолюция XII съезда «По организационному вопросу» предусматривала в его составе «не более 7 членов и 4 кандидатов». На заседаниях Политбюро в тот период могли присутствовать члены ЦК и 3 постоянных представителя президиума ЦКК. Но уже в Уставе партии, принятом на XIV съезде, эти положения специально не оговаривались.
На деле уже к началу 20-х гг. Политбюро превратилось в высший орган руководства всей жизнью советского госу
дарства. На его заседаниях принимались решения не только по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики, но и вполне конкретные постановления о назначении советских, хозяйственных, судебных работников, предрешались приговоры судов и обсуждались просьбы о помиловании, направлявшиеся в адрес Президиума ЦИК и т. п. Решения Политбюро были обязательны для всех партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций.
С начала 30-х гг., после превращения Сталина в единоличного руководителя партии, роль Политбюро в принятии важнейших решений в определенной степени снизилась. К концу 30-х гг. перестали быть регулярными и его заседания. На XIX съезде (1952) был принят новый Устав партии, в котором Политбюро ЦК было переименовано в Президиум ЦК, а его количественный состав вырос с 11 членов и 1 кандидата до 25 членов и 11 кандидатов. Вопреки Уставу было создано бюро Президиума ЦК из 9 человек, ликвидированное за несколько часов до смерти Сталина 5 марта 1953 г. Тогда же состав Президиума ЦК был сокращен до 10 членов и 4 кандидатов. На самом заседании в состав Президиума ЦК был включен и Сталин, впервые не введенный в Секретариат ЦК. Смерть Сталина наступила через 1ч. 10 м. после окончания заседания, и в официальном сообщении, опубликованном 7 марта, его фамилии в списке членов Президиума не было. XXIII съезд КПСС 8 апреля 1966 г. постановил преобразовать Президиум ЦК в Политбюро ЦК.
В Политбюро ЦК на протяжении советской истории входили руководители центрального партийного аппарата, важнейших государственных ведомств, представители ряда крупнейших партийных организаций (Москвы, Ленинграда, Украины и т. п.). На последнем в истории КПСС XXVIII съезде оно было сформировано прежде всего из руководителей республиканских парторганизаций. С середины 20-х гг. на его заседаниях председательствовал Генеральный (первый) секретарь ЦК.
