Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
министративно-хозяйственного управления, трех секретариатов (СНК, СТО и Управления делами).
Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайным съездом Советов, определила СНК как «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти». СНК образовывался ВС СССР и был ему подотчетен. Законом ВС СССР от 15 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров СССР, а наркоматы — в министерства.
Конституция СССР, принятая ВС СССР 7 октября 1977 г., сохраняла формулировку 1936 г. и указывала, что СМ образуется в составе председателя, первых заместителей и заместителей председателя, министров, председателей госкомитетов. В СМ входили по должности председатели СМ союзных республик. Постоянным органом являлся Президиум СМ в составе председателя, первых заместителей и заместителей председателя СМ. Подробно регламентировал деятельность правительства Закон о СМ СССР, принятый 5 июля 1978 г. После введения института президентства, 26 декабря 1990 г. IV съезд народных депутатов СССР принял закон о преобразовании СМ в Кабинет министров СССР — высший исполнительно-распорядительный орган.
При СНК (СМ) постепенно возрастало количество вспомогательных учреждений: комиссий, комитетов, бюро, советов. Они создавались временно для решения тех или других конкретных вопросов или на постоянной основе. Напр., 10 июля 1924 г. ЦИК и СНК СССР постановили создать Комиссию по борьбе с последствиями неурожая при СНК. Она существовала до 31 июля 1925 г. В 1922— 1924 гг. существовал Особый комитет науки для оказания помощи научным учреждениям.
Во 2-й половине 20-х гг. в связи с новыми проблемами возникло большое число различных ведомств: Главный Концессионный комитет (21. VIII. 1923 — 14. XII. 1937), Ирригационный комитет (17. VIIL 1926 — 06. V. 1927), Переселенческий комитет (10. IV. 1925 — 1932), Комиссия исполнения (24. XII. 1930 — 11. И. 1934), Арктическая комиссия (31. VII. 1928 — 15. V. 1933) и др.
Этот процесс продолжался в последующие годы. В 30-е гг. появились Всесоюзная государственная санитарная инспек
ция (с 26. VII. 1935), Главное управление Северного морского пути (с 17. XII. 1932), Всесоюзное центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудортранс) (с 03. VI. 1931), Всесоюзное объединение гражданского воздушного флота при СТО (с 29. X. 1930), преобразованное 25 февраля 1932 г. в Главное управление гражданского Флота при СНК СССР, Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта (с 21. VI. 1936), Всесоюзный комитет по высшему техническому образованию (с 21. V. 1936), Главное управление кинофотопромыш-ленности (с 11. II. 1933), Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию (Радиокомитет) (с 20. XI. 1933), Всесоюзный комитет по делам искусств (с 17. I. 1936), Экономический совет (с 23. XI. 1937), Комитет по делам кинематографии (с 23. III. 1938) и др.
В годы войны при СНК СССР возникли такие организации, как Совет по эвакуации (с 24. VI. 1941), Советское бюро военно-политической пропаганды (Совинформбюро) (с 25. VI. 1941), Комитет по учету и распределению рабочей силы (с 30. VI. 1941), Комитет по делам архитектуры (с 29. IX. 1943), Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации (с 21. VIII. 1943), Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР (02. XI. 1942 — 09. VI. 1951) и др.
Новый этап образования различных вспомогательных структур при СНК (СМ) начался после войны. Были созданы Главное управление по делам экономических связей со странами народной демократии (с 15. I. 1955), реорганизованное 1 июля 1957 г. в Государственный комитет СМ СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС), Главное управление государственного горного надзора (с 17. X. 1947), Государственный комитет по вопросам труда и заработной платы (с 24. V. 1955), Главное управление трудовых резервов (1954), Государственный комитет по новой технике (с 28. V. 1955), Комитет по делам изобретений и открытий (с 29. IX. 1955), Государственный комитет по радиовещанию и телевидению
(с 16. V. 1957), Государственный комитет по печати (с 10. VIII. 1963) и др. Комитеты и комиссии СМ в конце 80-х гг. отражали проблемы и задачи тех лет: Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям (с 05. VII. 1989), которая 13 апреля 1991 г. была реорганизована в Государственную комиссию СССР по чрезвычайным ситуациям; Государственная комиссия по экономической реформе (с 05. VII. 1989).
Все эти структуры существовали различный период времени и имели разную судьбу. Одни впоследствии прекращали свою деятельность, другие превращались в самостоятельные наркоматы и министерства, третьи неоднократно преобразовывались, в зависимости от господствовавших взглядов на их задачи и функции. Напр., 10 апреля 1946 г. Комитет по делам высшей школы был преобразован в Министерство высшего образования СССР; Главное управление возушного флота при СМ СССР — в Министерство авиации СССР (27. VII. 1964); Комитет по делам геологии — в Министерство геологии СССР (14. VI. 1946); 30 мая 1956 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ об упразднении Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог и на базе Главдорстроя было образовано Главное управление по строительству автомобильных дорог при СМ (Главдор-строй СССР).
