Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
приятии; строительства предприятий машиностроения. В 1946 г. появилось даже Министерство вкусовой промышленности, отвечавшее за выпуск винодельческой, пивоваренной, чайной и кондитерской продукции. Зато Министерства цветной и черной металлургии в 1948 г. объединили в Министерство металлургической промышленности, а в 1950 г. вновь разделили. Та же тенденция существовала и в сельском хозяйстве: здесь были созданы Министерства животноводства (1946—1947), хлопководства (с 1950).
Одновременно возрастала особая роль государственных чиновников. Бюрократический механизм все чаще работал по своим внутренним законам, игнорируя на деле те или иные решения высшего руководства. Отражением этого кризиса стало постановление Оргбюро ЦК ВКП(б) от 23 марта 1949 г. о введении должностей «уполномоченных ЦК ВКП(б) по кадрам в министерствах и центральных ведомствах». Это, видимо, должно было усилить роль партийных органов, укрепить их надзор за государственными структурами.
Таким образом, административно-командная система управления все больше нуждалась в коренном реформировании. Понимание этого проявлялось на различных уровнях партийно-государственного аппарата.
4. 1953 — конец 80-х гг. На протяжении данного этапа все более ощущалась растущая неэффективность политических и экономических механизмов управления, их неспособность адекватно реагировать на научно-технические и социально-экономические процессы, происходившие в мире и стране. В результате основным содержанием этих десятилетий в интересующей нас сфере были неоднократные попытки «косметического ремонта» сложившейся системы государственной власти. Можно выделить несколько основных направлений преобразований.
Во-первых, делались попытки расширить права союзных республик по управлению в сферах хозяйства и культуры, преодолеть избыточную централизованность государственного управления. В частности, был ликвидирован ряд союзных министерств: внутренних дел (в 1960), юстиции (в 1956). Но через определенный промежуток времени они были восстановлены.
Во-вторых, предпринимались усилия по повышению роли Верховного Совета СССР в сфере государственной власти: образование постоянных комиссий ВС (постановление ВС СССР от 12 октября 1967 г.), регулярное проведение сессий. Законотворчество приобрело более упорядоченный характер.
В-третьих, шли постоянные поиски в области управления народным хозяйством. В марте 1953 г., после смерти Сталина, на чрезвычайной сессии ВС СССР путем слияния было ликвидировано множество министерств. Однако через короткое время эта акция показала свою неэффективность, и началось возвращение к прежним ведомствам. Через несколько лет была предпринята попытка сменить сам принцип управления хозяйством с отраслевого на территориальный. На основе решений Пленума ЦК КПСС 10 мая 1957 г. сессия ВС СССР приняла Закон СССР о передаче управления промышленностью и строительством советам народного хозяйства (совнархозам) административно-территориальных районов. Одновременно упразднялись 10 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств. Всего же в стране было ликвидировано 141 министерство. На территории СССР было образовано 105 совнархозов, из них 70 — в РСФСР. Реформа дала целый ряд положительных результатов, но не могла решить задачу структурной перестройки экономики и вызывала серьезнейшее недовольство верхних этажей государственной бюрократии, утративших часть своих полномочий по отношению к предприятиям, но сохранявших всю полноту ответственности за положение дел в той или иной отрасли. В результате очень быстро появились дополнительные управленческие надстройки; государственные отраслевые комитеты, Высший совет народного хозяйства и т. д. Следствием этого стала подчиненность крупнейших предприятий одновременно целому ряду ведомств. В конечном счете ВС СССР 2 — 3 октября 1965 г. принял Законы СССР об изменении системы органов управления промышленностью. Совнархозы всех уровней были ликвидированы, воссоздавались 29 союзных и союзно-республиканских министерств при расширении прав предприятий. На 1 января 1966 г. в стране было около 600 министерств, госкомитетов и других ведомств. Попытка же
включить, хотя бы частично, экономические механизмы была торпедирована самой системой управления. Реформы управления народным хозяйством предпринимались и в 1973, 1979, 1982 гг., но они не посягали на суть АКС, на главенствующую роль КПСС во всех сферах управления и неизбежно давали лишь ограниченные результаты.
V период истории центральных органов государственной власти охватывает конец 80-х — 1991 гг. К 1985 г. стало очевидным, что сталинская модернизация страны полностью исчерпала свои внутренние ресурсы, не смогла обеспечить создания социально-экономической системы, способной к эволюционной- трансформации под влиянием научно-технического прогресса. Поэтому период перестройки стал временем попытки новой модернизации страны на основе возрождения чистоты социалистических принципов, отказа от военного противостояния со странами Запада, силового вмешательства в дела других государств.
