Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. В исключительных случаях может быть принято решение о частичном или полном ограничении прав граждан на местное самоуправление на определенной территории. Полное ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления означает изъятие определенной территории из сферы осуществления местного самоуправления. Нераспространение местного самоуправления на отдельные территории (включая и поселения) может иметь место по решению федеральных органов государственной власти. Основаниями для такого рода изъятий могут быть только интересы защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанное решение принимается в форме федерального закона.
По общему правилу вводимые федеральным законом ограничения на осуществление местного самоуправления должны быть временными и периодически пересматриваться. Если обстоятельства, вызвавшие необходимость указанных ограничений, отпадают, население муниципального образования вправе требовать от федеральных органов государственной власти снятия ограничений на осуществление местного самоуправления.
Масштаб территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, их наименование и все вопросы, связанные с их образованием, преобразованием, определением их границ, решаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Порядок решения указанных вопросов определяется в конституциях республик, уставах краев, областей,' городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законах субъектов Российской Федерации.
Как правило, территориальная база местного самоуправления устанавливается непосредственно в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Так, согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" территориальную основу местного самоуправления составляют:
— сельские населенные пункты или группы сельских населенных пунктов с закрепленными за ними территориями;
— поселки (рабочие, дачные, курортные);
— районы;
— города (в городах могут быть образованы районы и иные внутригородские территории административного управления);
— города районного подчинения.
56
Глава И. Территориальные основы местного самоуправления
Ст. 12
Статья 8 Закона Краснодарского края гласит: "Местное самоуправление осуществляется в границах ныне существующих районов, городов, станичных, поселковых, сельских и хуторских округов, а также станиц, поселков, сел и хуторов".
В статье T 0 Закона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" устанавливается, что к муниципальным образованиям относятся объединения жителей:
— города Саратова;
— городов области;
— районов области;
— округов (сельсоветов);
— поселков городского типа;
— сел, иных населенных пунктов и их объединений;
— закрытых административно-территориальных образований.
В то же время некоторые законы субъектов Российской Федерации непосредственно не определяют состав территорий местного самоуправления.
В частности, в соответствии со ст. 12 Закона Читинской области от 23 ноября 1995 г. "Об организации местного самоуправления в Читинской области" территории муниципальных образований — городов, поселков, районов, сельсоветов и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с Законом области с учетом исторических и иных местных традиций.
Ряд существенных вопросов, связанных с территориальной организацией местного самоуправления, решается в законах субъектов Российской Федерации о территориальном или административно-территориальном устройстве. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 73 и 76) территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации, и в этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. В то же время объем данного регулирования ограничивается общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными Конституцией и федеральным законом, которые включают в себя принципы территориальной организации местного самоуправления.
В законах субъектов Российской Федерации по-разному определяется соотношение понятий "территория административно-территориальной единицы" и "территория муниципального образования". Так, в ст. 4 Закона Красноярского края "Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае" установлено, что границы территорий административно-территориальных единиц и муниципальных образований совпадают. В то же время в ст. 1 Закона Архангельской области определено, что границы административно-территориальных единиц могут совпадать с границами муниципальных образований.
