Правовое регулирование банковской деятельности - Суханова Е.А.
ISBN 5-89158-005-5
Скачать (прямая ссылка):
Анализ правомочий ЦБ РФ, реализуемых в процессе осуществления им банковской деятельности, показывает, что он
является государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. Банк России занимается предпринимательской деятельностью, получает от нее прибыль, часть которой перечисляет в бюджет.
Таким образом, Банк России является уникальным в своем роде образованием, которое, с одной стороны, является органом государственного управления специальной компетенции, а с другой — государственным унитарным предприятием, т. е. коммерческой организацией. Нетрудно догадаться, что обе половинки его «двуединой» природы должны неизбежно оказывать друг на друга соответствующее влияние. Иногда оно бывает благотворным, а порой — не совсем.
Во-первых, Банк России не может, подобно коммерческим банкам, заниматься только извлечением прибыли. Как мы убедились выше, официально перед ним стоит совсем другая задача. Поэтому главной особенностью правового положения Банка России в настоящее время является то, что осуществление его административных прав и хозяйственной деятельности, если пренебречь частностями, в конечном счете нацелены на управление денежно-кредитной системой РФ. Заключая гражданско-правовые сделки с кредитными организациями, он прежде всего оказывает соответствующее целенаправленное воздействие на развитие системы кредитных организаций и определяет кредитно-денежную политику в государстве. Условия, на которых заключаются такие сделки, вырабатываются Банком России в рамках общей государственной денежно-кредитной политики. По сути дела, управление денежно-кредитной системой Российской Федерации Банк России осуществляет двумя способами: во-первых, с помощью властных предписаний (административно-командные методы), во-вторых, экономическими методами, т. е. путем совершения различных сделок с кредитными организациями. Если условно «взвесить» обе половинки «двуединой» правовой природы Банка России, то необходимо признать, что Банк России — прежде всего орган государственного управления, а уж затем — коммерческая организация. В зарубежных странах подчас бывает наоборот. Во Франции, например, Банк де Франс— это прежде всего банк, занимающийся банковской деятельностью, а уж потом — орган управления кредитной системой. Учитывая, что он оказывает государству ряд услуг,
3 Л.Г. Ефимова, Л.А. Новоселова, Г.А. Тосунян, О.Н. Шерсто-битова, А.Е. Шерстобитов. Правовое регулирование организации и деятельности банковской системы Российской Федерации в условиях рыночной экономики (исходные принципы). М. 1994. С. 33; Л.Г. Ефимова. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации. Хозяйство и право. 1994. № 5. С. 17; Г.А. Тосунян. Банковское дело и законодательство России: опыт, проблемы, перспективы. М. 1995. С. 225.
2 Там же.
в частности ведет счета Казны, оно предоставило ему определенные льготы — например, право эмиссии банкнот. Влияние «административной» природы Банка России на «предпринимательскую» может проявиться также в том, что в отличие от обычной коммерческой организации Банк России может оказывать на каком-то этапе банковские услуги себе в убыток. Однако ЦБ РФ не может полностью освободить себя от зарабатывания прибыли. Поэтому он вынужден как-то компенсировать такие запланированные им потери. Есть немало случаев, когда Банк России абсолютно недобросовестно использует свои властные полномочия для достижения целей коммерческого характера. Так, известно, что Банк России довольно часто игнорирует исполнение решений арбитражных судов, вынесенных против него. Это обстоятельство позволило журналу «Коммерсантъ» сделать следующий несколько эмоциональный вывод: «Если ГУ ЦБ по Москве выполнит все решения арбитражей о взыскании с него в пользу истцов штрафов за задержку в зачислении их денег, то оно будет близко к банкротству»1. Так, Московским городским арбитражным судом был удовлетворен иск Экабанка к ЦБ РФ. «Это решение вступило в законную силу, но Центробанк, как водится, его не выполнил. Он стал искать справедливости в Высшем арбитражном суде, одновременно отозвав у Экабанка лицензию на банковские операции»2.
На наш взгляд, не следует стыдливо замалчивать, что ЦБ РФ — коммерческая организация. Это замечание относится не к литературе, где такой вывод уже давно сделан3, а к тем сотрудникам, главным образом Банка России, которые жестко отстаивают точку зрения, что ЦБ РФ — только орган государственного управления и ничего больше. Именно эта ошибочная позиция и была отражена в ст. 3 Закона о Банке России.
1 Коммерсантъ. 1995. № 33. С. 64.
Не следует бояться коммерческой деятельности Центрального банка. На наш взгляд, ее достаточно просто ограничить, чтобы избежать различных злоупотреблений.
Центральный банк Российской Федерации — юридическое лицо, осуществляющее банковские операции. В соответствии со ст. ст. 45 и 47 Закона о Банке России клиентами ЦБ РФ, которым он вправе оказывать банковские услуги, могут быть кредитные организации (как российские, так и иностранные), государство (Правительство РФ, представительные и исполнительные органы государственной власти), органы местного самоуправления, а также их учреждения и организации, государственные внебюджетные фонды, воинские части, военнослужащие и служащие Банка России. Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.
