Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Суханова Е.А. -> "Правовое регулирование банковской деятельности" -> 25

Правовое регулирование банковской деятельности - Суханова Е.А.

Суханова Е.А. Правовое регулирование банковской деятельности — М: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. — 448 c.
ISBN 5-89158-005-5
Скачать (прямая ссылка): pravov_rbd.pdf
Предыдущая << 1 .. 19 20 21 22 23 24 < 25 > 26 27 28 29 30 31 .. 175 >> Следующая

В ст. 57 Закона о Банке России содержится очень важная норма, которая определяет пределы нормотворческой деятельности ЦБ РФ и упорядочивает его взаимоотношения с кредитными организациями. В соответствии с этой нормой

Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, включая контроль за расходованием фонда потребления (заработной платы) юридических лиц — клиентов. К сожалению, Банк России принял к исполнению указанную норму закона в весьма ограниченных пределах: он отменил свое требование к коммерческим банкам об осуществлении ими контроля за расходованием фонда потребления своих клиентов (поскольку об этом прямо указано в законе), но усилил требования к банкам в части проведения ими контроля за кассовой дисциплиной (см. письмо Банка России от 16 июня 1995 г. № 02-14-5/235, письмо ЦБ РФ от 24 июля 1995 г. № 02-14-5/235, письмо ЦБ РФ от 22 августа 1995 г. № 184).
Однако кредитные организации являются коммерческими организациями, которые не должны заниматься осуществлением административного контроля за деятельностью клиентуры. Контроль за соблюдением предприятиями и организациями кассовой дисциплины, как известно, не входит в сферу коммерческих интересов кредитных организаций и поэтому может быть однозначно отнесен к несвойственным им функциям. Ассоциация российских банков обратилась в Центральный банк РФ с просьбой пересмотреть свое решение об усилении коммерческими банками контроля за соблюдением кассовой дисциплины своей клиентуры, противоречащее Закону о Банке России. ЦБ РФ ответил, что такое решение является вынужденным, связанным с широким использованием наличных денег в качестве средства платежа в сфере межхозяйственных связей (письмо ЦБ РФ от 20 июля 1995 г. № 14-4/287). По сути указанный ответ переводит решение данной проблемы из сферы законности в сферу целесообразности. Такой контроль может и должен осуществляться, но не банками, а, скажем, налоговыми органами, учитывая, что переход на на-лично-денежные расчеты чаще всего используется для уклонения от налогов.
Проведенный анализ показывает, что выполнение всех административных полномочий по управлению кредитной системой законодательство возложило только на Центральный банк Российской Федерации-.
Как известно, сосредоточение всей административно-командной власти в рамках одного ведомства рано или поздно

1 Такая задача уже неоднократно ставилась в литературе. См., например, Л.Г. Ефимова. Законодательство о банках и расчетах в строительстве. Автореферат канд. диссертации. М. 1992. С. 12 — 13; Л.Г. Ефимова, Л. А. Новоселова, Г.А. Тосунян, О.Н. Шерстобитова, А.Е. Шерстобитов. Правовое регулирование организации и деятельности рыночной экономики (исходные принципы). М. МФД. 1994. С. 10; Г. А. Тосу нян, Л.Г. Ефимова. Опыт правового регулирования деятельности органов управления кредитной системой Франции и проблемы совершенствования банковской системы России. Государство и право. 1994. № 7. Ст. 147; Г. А. Тосунян. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1995. С. 262.
приведет к излишней бюрократизации, зарегламентированно-сти, а в конечном счете, к потере инициативы и предприимчивости всей системы контролируемых им органов. Не исключено, что подобная участь ждет и наши коммерческие банки. Кроме того, при таком устройстве кредитной системы возможны разного рода злоупотребления.
Для преодоления указанного монополизма Банка России в деле управления кредитной системой целесообразно использовать положительный опыт развитых зарубежных стран, в частности Французской Республики. Французская кредитная система, как и российская, также имеет два уровня. Однако в отличие от России первый уровень включает сразу несколько органов управления кредитной системой: Комитет по банковской регламентации, Комитет по кредитным учреждениям, Банковскую комиссию и Банк де Франс. Министр экономики и финансов Франции принимает непосредственное участие в деятельности некоторых из них.
Представляется целесообразным создать в России несколько органов управления кредитной системой, компетенция которых основывалась бы на принципе разделения властей, системе «сдержек и противовесов»1.
§ 3. Опыт построения первого уровня кредитной системы во Франции
Согласно действующему законодательству Французской республики, Комитет по банковской регламентации является своеобразным «законодательным» органом кредитной системы Французской Республики. Он вправе издавать нормативные акты по следующим вопросам банковской деятельности:


1) минимальному размеру уставного капитала кредитных учреждений и условиям, которые должны быть выполнены лицами, которые желают быть акционерами кредитных учреждений; 2) условиям открытия филиалов; 3) условиям, на которых кредитные учреждения могут принимать участие в формировании уставных капиталов других предприятий; 4) условиям осуществления кредитными учреждениями банковских операций, в частности, касающиеся их взаимоотношений с клиентурой или правил межбанковской конкуренции; 5) условиям организации совместных межбанковски^ служб; 6) требованиям к методам управления кредитными учреждениями, которые должны гарантировать их ликвидность, платежеспособность и обеспечивать удовлетворительную структуру баланса кредитных учреждений; 7) плану счетов и правилам бухгалтерского учета кредитных учреждений, порядку доведения данных о результатах деятельности кредитных учреждений до сведения общественности и органов управления кредитной системой; 8) правилам банковского кредитования в той части, в какой решение этих вопросов прямо не отнесено к ведению Совета по денежной политике Банк де Франс.
Предыдущая << 1 .. 19 20 21 22 23 24 < 25 > 26 27 28 29 30 31 .. 175 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed