Жандармы России - Измозик В.С.
ISBN 5-224-03963-0
Скачать (прямая ссылка):
431что жандармская сила в составе более 200 филеров и 1200 вахмистров и унтер-офицеров «должна была быть организована сообразно задачам розыска». Для этого следовало отказаться от командировок Летучего отряда филеров в целях наблюдения за революционерами и в местностях с развитым революционным движением учредить «постоянные наблюдательные посты» во главе с жандармским офицером. Зубатов хотел, в отличие от охранных отделений, которые превратились «как бы в городские жандармские управления с многочисленными административными функциями», создать органы, способствующие «живому боевому делу»47.
Новый министр внутренних дел, В. К. Плеве, после своего назначения отправился на богомолье в Троице-Сергиеву лавру. Туда же он вызвал и Зубатова, чтобы обсудить с ним, как наиболее авторитетным руководителем охранного отделения, предстоящую реформу розыскных органов, расстановку кадров и выбор городов, іде предполагалось эти органы непосредственно учредить. В дальнейшем Зубатов представил В. К. Плеве специальную записку по этим вопросам48. «Зубатов, — пишет в своих воспоминаниях А. В. Герасимов, — настаивал на образовании в крупнейших пунктах особых охранных отделений, совершенно не подчиненных жандармским управлениям. Раньше эти последние концентрировали в себе все функции: наблюдение, арест, дознание, расследование после ареста и пр. По плану Зубатова, наиболее ответственная часть этой работы — все дело политического розыска до момента ареста революционеров включительно — изымалось из ведома жандармского управления под тем предлогом, что и люди его, и методы работы консервативные, отсталые, не идущие в ногу с требованиями времени. Весь этот розыск передавался в ведение охранных отделений, руководить которыми должны были молодые жандармские офицеры из числа учеников Зубатова, согласно его теориям и директивам»49.
Активность Зубатова в разработке реформы проявилась и в вопросе подготовки проекта «Инструкции членам, состоящим в распоряжении директора Департамента полиции, по заведыванию охранными пунктами». Инструкция состояла из 17 параграфов с подробной регламентацией организации и деятельности пунктов. Зубатов включил туда пункт, согласно которому полиция, наблюдая за рабочими и крестьянами, должна содействовать «изысканию законных средств к устранению в их среде каких-либо недоразумений, могущих вызвать нарушение общественной безопасности и порядка»50. То есть, он пытался провести в жизнь идею установления «попечительства» полиции, подготавливая базу для легализации общественного движения в широких масштабах. Но эта инструкция была отклонена. Причину следует искать не в каком-то ее «несовершенстве». Дело в том, что Зубатов старался решить прежде всего розыскные задачи. Плеве же желал не только усилить политический розыск, но и укрепить административную власть.
В августе 1902 года по инициативе директора Департамента полиции А. А. Лопухина, Зубатов назначается чиновником особых поручений 6-го класса сверх штата Министерства внутренних дел, а в октябре этого же года (после перевода Л. А. Ратаева на должность руководителя заграничной агентуры) — заведующим Особым отделом Департамента полиции.
Как известно, Ратаев не любил Зубатова, но и он не преминул поздравить его с новым назначением. 18/31 октября 1902 года он писал Зубатову из Парижа: «Дорогой Сергей Васильевич. Вчера я получил известие, которое меня и поразило, и сильно обрадовало. Поразило потому, что по
432положению вещей оно было совершенно неожиданно, а обрадовало, так как осуществилось то, что я признавал безусловно необходимым и естественным...» Далее шла приписка: «Вы с Евстратом (Медниковым. — А. К.) окрылите Особый отдел выше облака ходячего. Давай Вам Бог...»51
Авторитет Зубатова в глазах Плеве был очень высок. В беседе с С. Ю. Витте он заявил, что «полицейское спокойствие государства в руках Зубатова, на которого можно всегда положиться»52. Приняв руководство отделом, Зубатов объявил, что намерен превратить Департамент полиции во «всероссийскую охранку»53. Следует признать, что во многих отношениях эта цель была достигнута.
В августе 1902 года было утверждено «Положение о начальниках розыскных отделений». Они были наделены административными правами (Зубатов отводил им роль «неофициального должностного лица», несущего службу «конспиративного характера»). «Положение» определяло общую v направленность организации и деятельности розыскных отделений, значительно расширив полномочия их начальников. На основании циркуляра Департамента полиции № 5200 от 13 августа 1902 года в Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе и Харькове были учреждены розыскные отделения.
К февралю 1903 года в России существовало три охранных и 14 розыскных отделений. Помимо восьми розыскных отделений, учрежденных в августе 1902 года, такие органы возникли в Симферополе, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Полтаве, Кишиневе и Житомире. Большое внимание уделялось организации внутреннего и наружного наблюдения. При -- непосредственном участии Зубатова были разработаны две инструкции: «О ведении секретной агентуры» и «Инструкция филерам Летучего отряда и филерам розыскных и охранных отделений»54. А. И. Спиридович отмечал, что до 1902 года таких специальных инструкций вообще не было, а работа с агентами строилась на основании «охранного обычая»55.