Очерки по истории казахской ССР - Вяткин М.
Скачать (прямая ссылка):
Это изменившееся политическое положение позволило царизму разрешить и проблему административного управления Казахстаном; причем эта проблема была разрешена в реакционном направлении на основе укрепления чиновничьего и военно-оккупационного аппарата.
РЕФОРМА 21 ОКТЯБРЯ I66S г.
Наиболее яркое выражение политика правительства в области административно-военного укрепления царизма в Казахстане нашла в реформе 1868 г. Но эта реформа подготовлялась рядом более мелких, сравнительно с законом
1868 г., изменений в управлении Казахстаном.
Так, в 1859 г. управление степью было передано из министерства иностранных дел в министерство внутренних
дел. Несколько ранее, в 1847 г., «дистанционное» устройство было распространено на всю Младшую Орду, чем был сделан шаг в сторону уничтожения прежнего, исторически сложившегося, «родового» деления Орды и внедрения деления территориального. В Средней Орде в 1854 г. также была проведена административная реформа. Из области «Сибирских киргиз» была выделена Семипалатинская область. Казахи, кочевавшие в пределах России, которые до того подчинялись и пограничному начальству, и управлению Сибирского войска, и губернским правлениям, были подчинены губернатору Семипалатинской области. В их кочевьях были также введены приказы, с той разницей по сравнению с Уставом 1822 г., что во главе приказов ставился русский чиновник, а султаны назначались на должности их помощников. Управление казахами, кочевавшими за Иртышом, было оставлено на прежних основаниях.
Реформа 1868 г. имела исключительно крупное значение в истории Казахстана. Проведение реформы официально обосновывалось необходимостью дать всем казахам как Оренбургскую, так и Сибирского ведомства единообразную систему' управления, которая устранила бы «разрозненность и бессвязность начал в управлении одним и тем же племенем» и соответствовала бы более «видам правительства».
Подготовка ее была начата еще в начале 60-х годов в комиссии под председательством Буткова. Разработка проекта велась чисто канцелярским путем в отрыве от общественного мнения и втайне от казахов. Проект, выработанный комиссией Буткова, был передан на рассмотрение оренбургского губернатора Безака и вместе с его замечаниями поступил в новую комиссию под председательством Гирса. Комиссия Гирса выезжала в Казахстан с заданием на месте познакомиться с обычаями казахов, так что слухи
о готовящейся перемене проникали в среду казахов и создавали тревожное настроение. Результатом всех этих работ и явилось «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-сибирского генерал-губернаторств» от 21 октября 1868 г.
Новый закон заключался в следующем. Все казахские земли, включая земли Уральского и Сибирского казачьего войска, были разделены на четыре области: Уральскую, Тургайскую, Акмолинскую и Семипалатинскую, из которых две первые передавались в главное управление Оренбургскому, а две последние — Западно-сибирскому генерал-губернаторам. Области делились на уезды во главе с уезд-
йым начальником, назначаемым из русских чиновников, уезды на волости и волости на аулы. Волости и аулы образовывались по территориальному признаку из расчета 1000—2000 кибиток на волость и 120—200 кибиток на аул.
Во главе волостей должны были стоять выборные от казахов волостные управители, а во главе аулов — также выборные аульные старшины. Те и другие получали содержание из специально собираемых для этого с общин средств. Суд по крупным уголовным делам должен был находиться в ведении военного суда (измена, восстание и агитация за восстание, убийство должностных лиц и некоторые другие преступления) и областного суда, который судил казахов за убийство, грабеж, бармту, нападение на караваны — по общим уголовным законам империи. Мелкие уголовные преступления и взаимные иски и тяжбы казахов были оставлены суду биев, которые должны были выбираться вместе с волостными управителями сроком на три года. Крупные иски (свыше 300 рублей), а также иски между казахами разных волостей разбирались съездами биев. Все выборные лица утверждались русской администрацией и могли быть ею устранены от должности. Таково было в основных чертах административное и судебное устройство в степи по Положению 1868 г.
Тот же закон касался и других сторон жизни казахов. Закон 1868 г. всю землю казахов объявлял государственной собственностью, которая передавалась казахским общинам лишь в пользование. Такое решение земельного вопроса создавало юридическую основу для последующей массовой экспроприации казахской земли на вполне «законном» основании.
В области налогового обложения была оставлена киби-точная подать, но увеличена с 1 рубля 50 коп. с кибитки до 3 рублей, причем 3 рубля были лишь единицей раскладки, а не фактически взимаемой податью. Порядок исчисления размеров подати был следующий: число кибиток волости помножалось на 3 и получалась общая сумма ки-биточного сбора, следуемого с данной волости. Эта сумма волостными съездами выборных раскладывалась на аулы в зависимости от их зажиточности. Внутри же аула сумма раскладывалась между хозяевами кибиток по благосостоянию каждого. В принципе все это было хорошо: тот, кто богаче, должен был больше и платить, а бедняк мог быть совсем освобожден от подати. Но в жизни получалось не так: волостные власти, баи и старшины в аулах, пользуясь
