Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Законодательство РФ предусматривает отдельные административно-правовые гарантии возмещения ущерба, причиненного административным правонарушением.
В соответствии со статьей 40 КоАП РСФСР (1984) на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении некоторые коллегиальные органы административной юрисдикции (административная комиссия, администрация органа местного самоуправления, комиссии по делам несовершеннолетних), судьи имели право одновременно с решением вопроса о наложении административного взыскания решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его размер не превышал 1/2 минимального размера оплаты труда. А районный (городской) суд мог решить этот вопрос независимо от размера ущерба.
Действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит аналогичную норму. Но в отличие от КоАП РСФСР он предоставил право решать вопрос о возмещении имущественного ущерба только судье независимо от размера этого ущерба.120 Часть 1 статьи 4.7 устанавливает, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении вправе одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Следует отметить, что в процессе административного производства решение вопроса о возмещении имущественного ущерба возможно только при отсутствии спора. В случае возникновения такого спора данный вопрос рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства (абзац 2 части 1 статьи 4.7).
Если дело об административном правонарушении рассматривается не судьей, а иными уполномоченными органами, то вопросы о возмещении имущественного ущерба разрешаются тоже судом в порядке гражданского судопроизводства (часть 2 статьи 4.7).
Положения, установленные статьей 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут применяться для обеспечения права гражданина на возмещение ущерба, причиненного в результате административного правонарушения экстремистской направленности.
120
См. об этом подробнее. Комментарий к КоАП РФ. Под общей редакцией Е.И. Сидоренко. М. 3 издание. 2003. С.66-67.
Но данная статья имеет некоторые недостатки.
1. Эта статья закрепляет право, а не обязанность судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении решать вопрос о возмещении имущественного ущерба.
2. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что споры о возмещении морального ущерба, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Однако в статье 4.7 не урегулирован вопрос о возможности компенсации морального вреда, причиненного административным правонарушением, при отсутствии спора в порядке административного производства.
Изложенное позволяет сделать вывод, что административное законодательство РФ об общих способах защиты прав и свобод личности и возмещения вреда в целом соответствует международноправовым стандартам. Теоретически названные административноправовые способы защиты могут применяться в целях защиты прав граждан, пострадавших от расовой, этнической дискриминации.
Но отдельные нормативно-правовые акты, в частности, Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968), устарели и требуют обновления. Ряд норм этого законодательства нуждается в совершенствовании.
Административное законодательство РФ не предусматривает специальных правовых механизмов защиты прав граждан от расовой и этнической дискриминации за исключением норм, устанавливающих административную ответственность за некоторые правонару-
121
шения экстремистского характера.
Гарантии защиты прав и свобод граждан и возмещения вреда в трудовом законодательстве.
В целях защиты прав граждан, подвергшихся дискриминации в сфере труда, могут быть использованы, как общие положения трудового законодательства РФ, устанавливающие универсальные гарантии защиты прав личности, так и некоторые положения, специально посвященные гарантиям защиты от дискриминации.
Новый Трудовой кодекс РФ закрепляет специальное положение, в соответствии с которым лицам, считающим, что они подверглись дискриминации в сфере труда, предоставлено право обратиться
121 См. об этом подробнее. Раздел III «Нормы, запрещающие расовую дискриминацию и сопутствующие ей явления».
в органы федеральной инспекции труда с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда (часть 3 статьи 3).
Правовой статус федеральной инспекции труда определяется Трудовым кодексом (статьи 354-365), Положением о федеральной инспекции труда, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 №78, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
Трудовой кодекс РФ рассматривает защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве одного из принципов деятельности органов федеральной инспекции труда и в качестве одной из основных задач этой деятельности (часть 1, абзац 1 части 2 статьи 355).
