Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Нормы этого закона должны четко определить процессуальные права гражданина, превратив его из просителя в равноправную сторону в административно-правовом споре и повысить ответственность органов, государственных и муниципальных служащих за нарушение законодательства в данной области118. В указанном законе желательно было бы предусмотреть специальные админист-
118 См. об этом подробнее: Н.Ю.Хаманева Защита прав граждан всфере исполнительной власти. М. 1997. С. 22.
ративно-правовые механизмы защиты прав граждан, пострадавших от расовой, этнической дискриминации.
Административное законодательство определяет гарантии защиты прав граждан в процессе производства по делам об административных правонарушениях.
Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях в числе основных задач законодательства в данной области называет защиту личности, охрану прав и свобод человека (статья 1. 2). Эта задача конкретизируется в принципах административного производства по рассмотрению дел об административных правонарушениях (статьи 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 24.2, 24.3). Одним из главных принципов является, в частности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения (статья 1.6).
Нормы о защите прав и свобод граждан содержатся в статьях Кодекса, определяющих статус лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях: лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и других (статьи 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и других)119.
Важное значение для обеспечения защиты прав и свобод граждан имеют новые нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие в систематизированном виде стадию возбуждения дела об административном правонарушении. В КОАП РСФСР (1984г) определялся лишь порядок составления протокола (глава 18) и упоминалось о возможности возбуждения дела об административном правонарушении постановлением прокурора (статья 237). Новый Кодекс предоставил физическим лицам право обращаться в уполномоченные органы и к уполномоченным должностным лицам с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушившем их права или причинившим иной вред. Согласно подпункту 3 части 1 пункта 1 статьи 28.1 поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (в числе других) могут служить заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 настоящего Кодекса).
119 См. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под общей редакцией Е.И. Сидоренко М. Изд. З. 2003. С. 6—7.
Теоретически данное право гражданин может использовать в качестве административно-правового способа защиты и в случае нарушения его прав и свобод в результате совершения административных правонарушений экстремистской направленности.
Но статья 28.1 в действующей редакции закрепляет право физических лиц на обращение с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении косвенным способом, применяя слишком лаконичную формулировку. В целях повышения эффективности административно-правовых мер защиты прав граждан необходимо больше внимания уделить правовой регламентации этого важного процессуального права личности и сформулировать его прямым способом.
К числу административно-правовых гарантий защиты прав граждан относится также право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях (часть 1 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 право на обжалование предоставлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшему, законным представителям, защитнику и представителю этих физических лиц. Обжаловано может быть любое постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, независимо от того, каким органом или должностным лицом они вынесены.
Гражданин может по своему усмотрению подать жалобу в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, которым подчинены соответственно внесудебный орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, так и в суд. Если жалоба подана одновременно в суд и в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), то ее рассматривает суд (части 1, 2 статьи 30.1).
Кодекс РФ об административных правонарушениях достаточно подробно регламентирует процедуру подачи жалобы, стадии рассмотрения, порядок принятия решения и процедуру пересмотра решения, вынесенного по данной жалобе (глава 30).
В качестве гарантии обеспечения законности и соблюдения прав личности в процессе административного производства указанный Кодекс предусматривает право прокурора опротестовать постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление (статья 30.10).
