Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Отдельные нормы, определяющие этот порядок содержатся в законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Порядок рассмотрения жалоб в различных сферах деятельности государственных органов исполнительной власти регулируется также другими федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законодательством субъектов РФ117.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» регламентирует общие положения, касающиеся административного производства по жалобам:
а) закрепляет отдельные процессуальные права граждан (пункты 4, 7, 8);
б) устанавливает обязанности органов, предприятий, учреждений, организаций, их руководителей и других должностных лиц по организации и проведению личного приема граждан, а также рассмотрению их жалоб, других обращений (пункты 1, 2, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 16, 17);
в) определяет порядок подачи жалоб и других обращений (пункты 3, 10, 11);
г) предусматривает процессуальные сроки рассмотрения жалоб и других обращений (пункты 9, 10);
117 В теории права также жалобы называются специальными.
д) содержит общие нормы отсылочного характера об ответственности должностных лиц за нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения жалоб и других обращений граждан и за причинение вреда (пункт 15).
В соответствии с данным Указом в административном порядке рассматриваются любые жалобы на действия государственных и общественных органов, поданные в устной или письменной форме, за исключением анонимных (пункт 1).
Важно отметить, что названный Указ предусматривает ряд правовых гарантий, обеспечивающих реализацию гражданином своего права на жалобу и соблюдение законности при рассмотрении жалоб. Он запрещает, в частности, направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются (пункт 5).
Этот акт предоставляет гражданину право в случае не согласия с решением, принятым по его жалобе обжаловать данное решение в порядке подчиненности в вышестоящий орган или должностному лицу (пункт 8). Указ 1968 г. предусматривает положение о том, что должностные лица, причинившие существенный вред правам и интересам граждан в результате бюрократического отношения к ним, волокиты, преследования в связи с подачей жалобы либо за содержащуюся в ней критику, привлекаются к уголовной ответственности (пункт 15).
Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968) содержит, таким образом, отдельные административно-правовые механизмы, обеспечивающие защиту прав граждан.
Вместе с тем этот Указ существенно устарел. Его терминология и многие положения не отражают изменений, происходящих в государственном устройстве и социально-экономическом развитии Российского государства, не соответствуют Конституции РФ, современным потребностям общества.
К основным недостаткам рассматриваемого нормативного правового акта также относятся:
Ограничение предмета жалобы (обжаловать можно только действия органов, предприятий, учреждений, общественных органов, должностных лиц);
Отсутствие норм, определяющих многие важные процессуальные права граждан (на ознакомление со всеми материалами дела, лично присутствовать при рассмотрении жалобы, обжаловать в суд действия, нарушающие права и свободы);
Отсутствие процессуальных норм, четко регламентирующих процедуры рассмотрения жалоб и принятия решений.
Следует обратить внимание на то, что Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устранил некоторые правовые проблемы в регулировании административного порядка рассмотрения жалоб. Он:
а) расширил круг вопросов, составляющих предмет жалобы, предоставив гражданину право обжаловать не только действия, но и решения, информацию, послужившую основанием для принятия решений и совершения действий, а также бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных лиц, государственных служащих (абзац 1 статьи 1, часть 2 статьи 2);
б) предоставил гражданину альтернативное право обжаловать действия (решения) в административном либо в судебном порядке (часть 1 статьи 4);
в) предусмотрел норму о том, что обращение с жалобой в административном порядке не лишает заявителя права защищать свои права в суде, если он в месячный срок не получил ответа от соответствующего органа или должностного лица, либо ему было отказано в удовлетворении жалобы (часть 2 статьи 4).
Однако в целях повышения эффективности данного административно-правового механизма защиты прав граждан недостаточно ограничиться внесением в действующее законодательство только частичных изменений и дополнений. Международные обязательства Российской Федерации, предусмотренные статьей 6 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и пунктом 3 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также сложившаяся ситуация обуславливают необходимость реализовать предложение, высказанное рядом ученых-административистов о разработке и принятии нового федерального закона «Об обращениях граждан».
