Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В-пятых, рассматриваемые федеральные законы предусматривают в качестве гарантии равного доступа к государственной службе конкурсное замещение вакантных государственных должностей определенных групп.
Новый Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает общее положение о том, что федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ регламентируются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей на конкурсной основе (часть 2 статьи 11).
Федеральный закон «Об основах государственной службы
Российской Федерации» закрепляет право государственного служащего на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы (пункт 5 части 1 статьи 9).
Согласно части 1 статьи 22 этого закона конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Статья 22 содержит также процессуальные нормы, определяющие основные условия и порядок проведения конкурса.
В соответствии с данным законом в конкурсном порядке могут замещаться не все государственные должности, а только некоторые из них (абзац 3 части 7 статьи 21).
107 Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» указанные квалификационные требования устанавливаются законами субъектов РФ.
В-шестых, положения о равном доступе к государственной и муниципальной службе не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Конституции РФ, статьей 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и статьей 3 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» право поступления на государственную и муниципальную службу имеют только граждане РФ.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации не может быть принят на государственную службу и гражданин РФ при наличии у него гражданства иностранного государства. Исключения из этого правила могут быть установлены на взаимной основе межгосударственными соглашениями.
Рассмотренные положения не противоречат нормам международно-правовых документов о ликвидации расовой дискриминации, так как они не применяются к различиям, которые государства проводят или делают между гражданами и негражданами (часть 2 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации).
В-седьмых, федеральное законодательство устанавливает для государственных служащих ряд ограничений, связанных с государственной службой, в области осуществления ими прав и свобод человека.
Государственные служащие не вправе, например, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и (или) иной творческой деятельности; быть депутатами законодательных (представительных) органов; заниматься предпринимательской деятельностью; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных объединений; создавать структуры политических партий, общественных объединений в государственных органах за исключением профессиональных союзов (пункты 1, 2, 3,
11, 12, части 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации; пункты 1, 2, 3, 10, 11 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»). Федеральными законами предусмотрены также другие ограничения.
Однако международно-правовыми документами данные ограничения не рассматриваются как дискриминация и нарушение принципа равенства. (см. например, часть 2 статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, часть 2 статьи 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
В-восьмых, законодательство РФ о государственной службе предусматривает отдельные нормы общего характера о механизмах защиты прав государственных служащих.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» представляет государственному служащему права: а) требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство (пункт 10 части 1 статьи 9); б) право обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой (часть 2 статьи 9). Федеральное законодательство гарантирует также государственным служащим их защиту и защиту членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей (пункт 10 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»; пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»).
