Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Археология -> Воронин Н.А. -> "Правовые аспекты этнических отношений в России " -> 50

Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.

Воронин Н.А., Галдиа М. Правовые аспекты этнических отношений в России — М.: Деловая столица , 2004. — 406 c.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка): pravovieaspektietnicheskihotnosheniy2004.pdf
Предыдущая << 1 .. 44 45 46 47 48 49 < 50 > 51 52 53 54 55 56 .. 174 >> Следующая

Демократический опыт правового регулирования этнических отношений в России пока что довольно краток. Фактически, он охватывает пятнадцатилетний отрезок времени и неизбежно отражает противоречия, с которыми сталкиваются законодатели при осмыслении ими текущей политической обстановки и выборе тактики государственного управления. Принятые федеральные и региональные правовые акты, и главный среди них — закон о национально-культурной автономии, за последние годы претерпели многочисленные исправления. Однако и теперь правовое регулирование НКА, при всем его непреходящем значении, по-прежнему остается далеким от совершенства. Это регулирование нуждается, как в улучшении концептуального подхода, так и в верификации многочисленных неясных терминов (также отказе от многих из них).
По закону, НКА представляет собой регламентированную организационную форму этнического развития. Действует навязанная обществу система ограничений этнокультурного развития, но не стимулов. Закон трактует НКА, прежде всего, как разрешаемые организации, которым предоставляется финансовая и иная помощь со стороны государства. Федеральный закон о НКА — это фактически закон не о праве на автономию, а закон об общественных организациях этнической направленности. Именно эти организации, а не граждане получают некие права. Считается, что каким-то само собой разумеющимся путем деятельность юридического лица, названного НКА и поддерживаемого властями, позитивно влияет на конкретные этнические общности, отвечает интересам населения.
Заявление о том, что НКА является вариантом самоопределения, носит декларативный характер. На самом деле, созданная государством иерархия НКА — это пока что довольно слабое дополнение к той национально-административной форме управления, которая возникла еще в советские времена. Говорить о том, что НКА является альтернативой национальным республикам, образующим Российскую Федерацию, вообще не имеет смысла. Необходимо, чтобы возобладал другой подход, согласно которому НКА предстает как
сложный социальный феномен и, прежде всего, как право людей на свободную реализацию культурной самобытности98 в экстерриториальной форме.
Правом на НКА должны обладать не «народы», а граждане (а лучше — жители) государства, причем, такое право должно быть общедоступным, но не каким-либо образом дифференцированным, как это происходит в настоящее время (в зависимости от «отнесения себя к определенной этнической общности», от «ситуации меньшинства», на «определенной территории» и т.п.). Первоначальная ориентация законодательства о НКА на меньшинства не оправдала себя, и правовые нормы уже подверглись коррекции. Однако тут нельзя останавливаться на полпути, поскольку правоприменительная практика показала, что проблема регулирования отношений в сфере этнокультурного развития гораздо шире, нежели тема меньшинств как таковая.
Видимо, наиболее справедливым вариантом удовлетворения права на национально-культурную автономию является отказ от регламентирования организационных форм. Повторим, НКА необходимо применять именно в виде права. Таким правом должна обладать любая общественная организация, в уставе которой значатся соответствующие культурные инициативы, а также любое частное лицо. Логика тут простая: государственное управление не в состоянии учесть все многообразие культурно-этнических потребностей и запросов населения, здесь необходим простор для гражданской инициативы.
В заключение хотелось бы суммировать сказанное в виде рекомендаций концептуального характера.
НКА является правом, а не организацией
Закон не должен определять конкретную форму реализации НКА
и, более того, настаивать на создании организаций, именуемых «НКА», априори выстраивая их субординацию и привязку к органам государственного управления. Во что воплощать свое право на собственное этническое развитие, должны решать сами люди, наделяемые этим правом. В зависимости от потребностей населения, а также местных этнографических и иных условий, как реализация права на НКА должны возникать не только культурные общества и центры, но и землячества, школы и дошкольные учреждения, ор-
98 Возможно, лучше сказать «право на этнокультурное развитие».
ганы информации или издательства, фонды, театры, музеи, клубы, кружки, интернет-центры, всевозможные ассоциации, учредителями которых могут стать и коммерческие структуры, а также иные социально-культурные воплощения. Если формой реализации становятся общественные организации, тогда их деятельность будет регламентироваться соответствующими нормативными актами об общественных организациях. Закон о НКА не должен дублировать их. Регламент закона о НКА должен выражаться не в системе ограничений, а в системе ограниченных стимулов использования права на НКА, поскольку предусмотрена государственная поддержка этого вида общественных инициатив. Господдержка этнического развития — важнейший элемент государственной этнической политики, и его нужно не только сохранять, но и совершенствовать.
Как идея стала организацией (истинная причина нынешнего закона о НКА)
Предыдущая << 1 .. 44 45 46 47 48 49 < 50 > 51 52 53 54 55 56 .. 174 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed