Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
61 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.
62 Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.07.1998 №112-ФЗ.
63 «В избирательные блоки не могут входить... общероссийские общественные объединения, созданные в форме... национально-культурной автономии» (ст. 35, п. 5а федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ). См. также федеральный закон о поправках в избирательном законодательстве от 23 июня 2003 года №85-ФЗ.
НКА, посредством которой возможно участие национально-культурных организаций в общественно-политической жизни, это разрешение создавать средства массовой информации (ст. 4).
Установленная законом жесткая система контроля над процессами этнического развития и самоопределения, неизбежно приводит к обюрокрачиванию данной сферы регулирования. Реестр национально-культурных автономий, который, согласно законодательству, обязаны вести уполномоченные на то государственные структу-ры64, представляет собой последовательный в этом отношении шаг. По списку зарегистрированных НКА управленцы зачастую судят о этнокультурной жизни в регионе, хотя реальная картина бывает иной. Закономерно, что по сравнению с другими этническими организациями, при взаимодействии с ними власти склонны отдавать предпочтение именно НКА. Это нарушает равенство общественных организаций, установленное российским законодательством. Стремление государства получить полный контроль над НКА приводит к обратному эффекту — власти утрачивают связь с реальными процессами.
В этой связи нелишне обратить внимание на уникальную, действующую в Ненецком автономном округе, законодательную норму. Она направлена на преодоление «монополии» в области культуры: «Действия... должностных лиц, пре-пятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии...»65.
Федеральное законодательство о НКА, сложившаяся правовая концепция и правоприменительная практика как раз исходят из принципа монопольности. Уже стандартным стал такой подход: на каждый регион — не более, чем по одной НКА в расчете, так сказать, на этническую общность. Способ организации региональной НКА следующий: «Делегаты местных национально-культурных автономий, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национальнокультурную автономию в пределах субъекта Российской Федерации» (ст. 6 федерального закона о НКА). Затем возможна государственная регистрация региональной НКА, и в результате организация
64
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 г. №740 «Об утверждении положения о министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.08.2001 №572, от 24.09.2001 №682).
65 Закон Ненецкого автономного округа «О государственной поддержке культуры в Ненецком автономном округе» от 11 декабря 2002 года №379-ОЗ.
приобретает искомый статус. Но регистрация возможна лишь в том случае, если в регионе нет аналогичной НКА, зарегистрированной ранее. Выигрывают те, кто действует... расторопнее. При этом регистраторы не сомневаются, что получившая официальный статус организация, представляет интересы конкретной этнической группы. Такова правоприменительная практика, вызывающая немало нареканий и жалоб.
Если бы в законе говорилось, что для учреждения региональной автономии требуется решение делегатов всех (или большинства) местных НКА, то в этом случае практика регистрации «по одной НКА на регион» была бы объяснимой, хотя и несправедливой. Но такого уточнения нет. Дело дошло до разбирательства в Конституционном Суде РФ, и Суд... узаконил абсурдную практику: «В пределах субъекта Российской Федерации местными национальнокультурными автономиями может быть образовано не более одной подлежащей государственной регистрации... региональной национально-культурной автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности... Конституционноправовой смысл указанного положения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации,... является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике»66. Один из судей, принимавших решение, пояснил затем представителям СМИ, что количество региональных НКА следует ограничить потому, что они имеют право на налоговые льготы, государственную финансовую помощь, собственное телевидение и т.д. При этом он уточнил, что никто не запрещает «малым народностям» учреждать автономии более низкого ранга.
Из постановления Конституционного Суда следует, что каждая этническая общность имеет право быть представленной на уровне крупной административной единицы только одной юридически оформленной организацией с правом на национально-культурную автономию. Не будем комментировать явное в данном случае нарушение прав российских граждан, это лучше делать специалистам правоведам. Но два соображения высказать необходимо. Если региональная НКА, получившая государст-венную регистрацию, по какой-либо причине (а практика показывает, что таких причин
