Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В Декларации высказаны еще две идеи, оказавшие сильное воздействие на последующее развитие российского законодательства. Указывается, что представителям «наций и народностей», помимо политических, экономических и культурных прав, предоставляются «этнические» права (п. 10). И что государство обязано принимать меры к недопущению конфронтации в «межнациональных (этнических — В.С.) отношениях».
Вслед за признанием «этнических прав» и обязательством предупреждать конфликты на этнической почве, ориентация государства на национально-культурные формы общественного развития казалась неизбежной. Однако новая Конституция РФ (1993 г.), не уделила заметного внимания теме этнических отношений и этнического самоопределения. Осталось неясным, действительно ли в новой России возможен выбор путей этнического развития, и можно ли национально-культурную, то есть экстерриториальную форму самоопределения рассматривать в качестве равноправной альтернативы советскому национально-территориальному размежеванию.
Вопрос до сих пор остается открытым.42 Власти российских республик настаивают на том, что национально-культурная автономия (НКА) возможна только как вспомогательная форма развития граж-
41
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. №22—1.
Об истории проблемы см.: Национально-культурные автономии и объединения. История. Политика. Практика. Т. 1—3. М., 1995.
данского общества. «...Именно национально-государственные образования выступают в качестве основных гарантов сохранения и развития культурно-языковой целостности наиболее многочисленных российских народов. А экстерриториальная национально-культурная автономия... является лишь дополнительным, вспомогательным средством решения национальных проблем»43. Иная точка зрения у властей субъектов административных федерации, они, как правило, рассматривают НКА в качестве приоритетной формы этнической политики. Особенно такая позиция характерна для сложносоставных субъектов федерации, в подчинении которых находится «национальный» регион. В правовом документе Тюменской области читаем: «Становление современного гражданского общества предполагает перенос акцента в сфере национальной политики с национально — территориального на национально-культурный принцип организации общественной жизни, позволяющий всем народам, принадлежащим к национальным меньшинствам,... получить самые широкие возможности для сохранения и развития своей самобытности... в рамках экстерриториальной культурно-национальной автоно-
44
мии»44.
Точка зрения федерального центра по этому поводу четко не высказана. Сегодня власть как бы намекает обществу, что НКА может стать важным, если не приоритетным инструментом решения вопросов этнического развития в стране. Но идеи предыдущего десятилетия и возникшая на их основе правовая база противоречат этим намекам. До середины 1990-х г. — периода наибольшей самостоятельности регионов — согласие Центра по поводу укрепления именно национально-административной системы было очевидным, поскольку возобладала, вразрез с российской Конституцией, система договорных отношений с регионами. Не случайно во второй половине десятилетия появились нормативно-правовые акты, определившие статус НКА в качестве второстепенной формы этнического развития. Более того, фокус регулирования этнических отношений, посредством нового правового инструмента, был намеренно смещен в культурную сферу. Тем самым законодательно закрепилась диспропорция, установившаяся с советских времен, согласно кото-
43
Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «О государственной программе «Народы Башкортостана» на 2003—2012 годы» от 31 декабря 2002 г. №388.
44 Концепция национальной политики в Тюменской области на период 1999—2005 г., утверждена постановлением Администрации Тюменской области 6 ноября 1998 г. №185 от 6 ноября 1998 г. №185.
о 45
рой только представители «титульных национальностей» вправе удовлетворять свои национальные (этнические) потребности во всех сферах — политической, экономической, культурной. В то же время нетитульные этнические категории могут рассчитывать только на удовлетворение культурных прав.
Вслед за принятием упомянутой Декларации, юридические представления об НКА стали развиваться на двух уровнях — в системе межгосударственных отношений и на уровне отдельных российских регионов. Федеральные нормативы возникли позднее.
Межгосударственные документы
Подписанные Российской Федерацией документы международного характера, видимо, послужили отправной точкой в развитии современной идеи этнического самоопределения. Речь идет о документах СНГ 1990-х г., из них большая часть — двусторонние соглашения между Россией и другими бывшими советскими республиками. Начало было положено в 1992 г. заключением многостороннего соглашения в сфере культуры.46 Всего заключено более десяти таких документов.
Своей концепцией и рабочими формулировками, документы СНГ в значительной степени создали основу развития внутригосударственного законодательства об НКА. Прослеживается идея поддержки и развития межгосударственного сотрудничества на уровне «национально-культурных обществ» (или «национально-культурных центров»). Такое сотрудничество поставлено в один ряд с межгосударственными взаимоотношениями учреждений культуры, средств массовой информации. Говорится о необходимости договаривающихся сторон оказывать всяческое содействие существующим организациям и способствовать созданию новых организаций, представляющих «народы и народности». Тем самым межгосударственные соглашения признают, что подобные субъекты не только имеют право на существование, но и чрезвычайно значимы. Статус подписанных соглашений свидетельствует о том, что развитию «национально-культурных обществ» придается большое политическое значение. Следует также обратить внимание на то, что в обсуждаемых документах проведено четкое различие между
