Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Новая Конституция Бельгии (принята в 1993 г.) установила очень сложную федеральную систему, которая ориентирована на трансформацию унитарного государства в федерацию. Конституция подразделяет бельгийскую территорию на три федеральные единицы (entities), но помимо этого признает «индивидуальную» (personal) автономию для языковых сообществ. Применяется триединая модель для защиты меньшинства: защита прав человека, территориальный федерализм, «индивидуальный» федерализм (Fleiner-Gerster 1995). Конституционные поправки, затрагивающие интересы регионов, такие как вопросы дополнительной компетенции регионов, требуют не только двух третей большинства в бельгийском парламенте, но также и большинства в представленных языковых сообществах по каждому законодательному решению. Бельгийский федерализм своеобразен, поскольку не только использует «территорию» как основу федеральной организации, но также включает и экстерриториальные компоненты. Территориальные составляющие федерации организованы максимально приближенно к территориальной конфигурации двух крупнейших языковых общин — франко- и германоязычной. Раздельные территориальные и «языковые» правительства активно действуют, хотя в пределах франкского ареала наметилась тенденция объединения (различия, впрочем, сохраняются и там). Брюссель, например, образует регион, но не сообщество, а небольшие германоязычные группы, напротив образуют сообщества, а не регион. То, что Бель-
гия ранее была унитарным государством, заметно отличает ее от Германии и Швейцарии. В то время, как в этих странах все полномочия, не находящиеся в абсолютном ведении федерального государства, остаются в пределах компетенции субъектов федерации, в Бельгии полнота власти, если даже не распределена между различными уровнями управления, принадлежит федеральному правительству. В то же время бельгийская модель содержит немало элементов «внутригосударственного» федерализма, гарантирующего участие регионов в принятии общегосударственных решений. Действует несколько положений, направленных против того, чтобы федеральное правительство принимало законодательные нормы на федеральном уровне, нарушающие интересы франкоязычного сообщества, как самого многочисленного меньшинства (Swenden
2003).
Конституционный Суд Бельгии до настоящего времени играет ограниченную роль, поскольку он не вправе контролировать соответствие федерального и регионального законодательства всем статьям конституции за исключением базовых статей (принцип равенства, свободы образования и идеологии, разграничение полномочий в соответствие с конституционными положениями и важнейшими законами) (Swenden 2003).
Бельгийский федерализм включает три региона и три сообщества. Вместе с тем, проводится в основном биполярная политика, поскольку германоязычная община очень малочисленна. В противоположность швейцарской системе, где политические партии не играют решающей роли, в Бельгии значение их очень велико (Swenden 2003).
Что касается федерализма в Австрии, то таковая система исходит из принципа иерархии законодательных норм и идеи того, что суб-национальная (на уровне образующих федерацию регионов) власть предоставляется федеральной конституцией. Конституции провинций (земель) являются делегированным правом. Но, согласно статье 99 австрийской Конституции (Marko 2004)37, земли обладают «относительной автономией». Это означает, что они свободны в ре-
37 Различие между австрийским и германским конституционным законом состоит, в основном, в том, что Основной Закон Германии определяет, что все федеральное конституционное законодательство должно являться частью конституционного документа (Основного Закона), а Конституция Австрии не содержит такого требования. В Австрии целый ряд законов и постановлений имеют конституционную значимость. Как следствие, в Основном Законе Австрии довольно часто принимаются поправки.
гулировании всех организационных вопросов настолько, насколько это не противоречит каким-либо установлениям конституции (Marko 2004). В противоположность уже описанным выше федеральным системам типа швейцарской и германской, австрийская федеральная конституция предполагает детально разработанные нормы построения и функционирования земель. Например, статья 95 Конституции говорит, что законодательная власть земли должна осуществляться однопалатным парламентом, все депутаты должны избираться на основе пропорционального представительства. Подробные нормы определяют статус депутатов парламента субъекта федерации, равно как и процедуру разработки и принятия региональных законов. Субнациональные конституции подлежат авторитетному толкованию только в Конституционном Суде Австрии. Все это формирует довольно жесткие условия институционального развития регионов.
Приведенный краткий обзор ряда федеральных систем показывает, что федерализм представляет собой набор правовых и политических условий, и содержание этих условий на практике заметно различается. Соответственно, специфичны и формы миноритарной защиты.
Миноритарная и языковая защита в различных федеральных системах
