Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Швейцарская конституция основывается на принципе разделенного суверенитета между федеральным государством и кантонами (ст. 3) и строгого следования принципам плюрализма во всей политической системе (Fleiner 1995).
Центральное место в Швейцарии занимает кантон. Согласно конституции (ст. 3), признается кантональное гражданство, но все граждане различных кантонов должны обладать равными правами на всей территории страны. В соответствии со статьей 42 швейцарской конституции, федерация предполагает выполнение всех задач, связанных с общим управлением. Кантональное управление выполняет функции, которые можно исполнить в рамках собственных полномочий (ст. 4). Споры между кантонами или между кантонами и федерацией должны решаться, насколько это возможно, путем переговоров или посредничества (ст. 44(3)). Кантоны также обязаны участвовать в принятии решений федерального значения, в особенности, если это касается федерального законодательства (ст. 45).
Разрешение конфликтов между кантонами и федеральным государством является прерогативой центральной власти. Согласно разделу 4 Конституции («Федеральные гарантии»), федерация гарантирует конституцию и территорию кантона (компетенция федерального парламента, ст. 172 Конституции). Конституционный Суд принимает окончательные решения в разрешении конфликтов кантонов и федерации (ст. 189(4)).
Подобно швейцарской федеральной системе, федерализм в Германии явился результатом исторического развития. Но он также является итогом действий Союзных сил стран антигитлеровской коалиции, принявших свое решение после окончания Второй ми-
ровой войны. Основной Закон Германии обеспечивает разграничение полномочий между федерацией и федеративными государствами — «землями» (Lander). Согласно статье 30 Основного Закона, все полномочия, не принадлежащие исключительно федеральному центру, находятся в ведении федеральных земель, однако федеральное право имеет приоритет (ст. 31). В сфере административного управления германский федерализм демонстрирует преобладание земель, поскольку в статье 38 оговорено в качестве особого условия, что земля следует федеральному закону по своему усмотрению до тех пор, пока Основной Закон это предусматривает и допускает (Kilper Lhotta 1996). Земельный конституционный порядок должен соответствовать республиканским принципам, нормам демократии и социально-ориентированному стилю управления при главенстве закона. Муниципалитеты должны обладать гарантией самоуправления, что включает и финансовую самостоятельность. Федерация обязана гарантировать, что земельный конституционный порядок обеспечивает следование основным правам (ст. 28).
Благодаря тесной кооперации между федеральным государством и землями, а также благодаря непрерывной координации между землями и регионами, где они наделены исключительной компетенцией, германскую модель федерализма часто называют «кооперативным федерализмом». Ее также рассматривают и как «исполнительный» федерализм, поскольку федеральная система все же преобладает в управлении (федерацией и землями) (Munch
1996). Согласно принципу «вечности» (eternity) (пункт 3 статьи 79), федеральная структура Германского государства не может быть изменена («Изменение Основного Закона в части разделения Федерации на земли, участия земель в законодательном процессе, а также касающееся основ, установленных в статьях 1 и 20, недопустимы») (Arndt 1999). Следует учесть, что указанные нормы представляют собой единственные гарантии федерального устройства германского государства. При этом они не гарантируют существования земель в том виде, какими земли являются сегодня.36
Подобно швейцарскому федерализму, в германской модели членство в федерации является ключевым, хотя это не конституиро-
36 В статье 29 Конституции Германии говорится: «деление федеральной территории на земли может быть пересмотрено с тем, чтобы каждая земля имела достаточные размеры и возможности выполнять свои функции, сообразуясь с учетом региональных, исторических и культурных связей, экономической эффективности, а также требований местного и регионального землеустройства. Таковые изменения должны подтверждаться на референдуме соответствующих земель».
вано. Своеобразной проверкой немецкой системы федерализма стало объединение Германии в 1990 г. Статья 72 Конституции определяет, что федерация имеет право изменять по своему усмотрению законодательство в случае и в тех объемах, насколько достижение равных жизненных условий на федеральной территории или поддержание правового или экономического единства позволяет сохраняться федеральному управлению и отвечает национальным интересам. Очевидно, что новые земли не имели такого уровня жизни, как во всем государстве, и потому требовалась помощь «старых» земель. Новые субъекты федерации оказались более зависимыми от центрального управления, и это породило дискуссии о возможных тенденциях движения к унитаризму (Munch 1996).
Примером относительно новой федеральной системы в Западной Европе и реакцией на усиление напряженности между языковыми сообществами служит Бельгия. В противоположность Германии и Швейцарии федерализм в этом государстве не является результатом эволюционного исторического развития.
