Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения (статья 73).
При этом, по смыслу статей 3, 4, 5, 11, 71, 72, 73 и76 Конституции Российской Федерации, наделение республики всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федрации и ее субъектов, не означает, что республика тем самым признается суверенным государством.
Как подчеркивалось в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 г. №249-О, именно в силу Конституции Российской Федерации республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и наделять себя соответствующими свойствами не могут. Конституция Российской Федерации не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального Российского народа — носителя и единственного источника власти в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, определяя в статье 5 (части 1 и 4) статус перечисленных в статье 65 (часть 1) республик как субъектов Российской Федерации, исходит из принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета — при том, что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, — нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации и сделало бы невозможным его осуществление в принципе.
Однако, по мнению ряда исследователей, основной отличительной чертой сложившейся в России системы федеративных отношений, является ассиметрия Федерации, то есть ситуация, при которой, несмотря на декларированное в Конституции Российской Федерации равноправие субъектов, имеет место их политическое, правовое и экономическое неравенство. В этих условиях нормативный, закрепленный в законодательстве федерализм становится в известной степени фикцией, которая в зависимости от баланса политических сил интерпретируется в сторону то большей самостоятельности субъектов, местами пере-ходящей в сепаратизм, то
построения фактически унитарного государства в федералистской оболочке.17
В настоящее время разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации осуществляется на основании:
— Конституции Российской Федерации;
— Федеративного договора;
— договоров между Федерацией и ее отдельными субъектами.
Разграничение компетенции и ответственности Российской
Федерации и ее субъектов закреплено в Конституции Российской Федерации посредством выделения так называемых «предметов ведения». Основным принципом разграничения является выделение трех сфер ведения: исключительного ведения Российской Федерации; совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; все иные вопросы отнесены к сфере ведения органов власти субъектов Российской Федерации.
При этом в Конституции Российской Федерации определены лишь предметы ведения Российской Федерации (статья 71) и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). Предметы ведения самих субъектов Федерации не имеют прямого конституционного закрепления: «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (статья 73). Иными словами, властные полномочия субъектов Российской Федерации в сфере их ведения закреплены «по остаточному принципу» — без раскрытия содержания этих полномочий.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы прямого действия на территории всего российского государства. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также издаются федеральные законы, в соответствии с которыми должны приниматься законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Законы и нормативные правовые акты республик и других субъектов Федерации не могут противоречить федеральным зако-
17
Н.М. Добрынин. Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость. «Правовая политика и правовая жизнь». Саратов-Москва, № 1 (14), 2004. С. 41.
нам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.
В случае, если правовой акт субъекта Российской Федерации, изданный по вопросам вне пределов предмета ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов, противоречит федеральному закону, действует нормативный правовой акт субъекта (часть 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
