Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
179
лены»179.
Несмотря на то, что приведенные формулировки также не лишены изъянов (мне, в частности, представляется не совсем оправданным употребление в данном контексте термина «подстрекательство», поскольку подстрекательство в целом характеризуется значительно большей конкретизацией призыва, чем это подразумевается в данном случае: «при подстрекательстве к совершению преступления склоняется определенный человек или группа лиц. Подстрекатель возбуждает в них решимость совершить конкретную преступную акцию в отношении определенного лица или определенного объекта»180) в целом идея разделения данной статьи на несколько составов представляется весьма плодотворной.
178 Ю.М.Шмидт. Предложения по совершенствованию законодательства об ответственности за разжигание национальной розни. Сборник «Проблема ответственности за разжигание межнациональной розни» — «Мемориал»: М., 1993 г.
179 Там же.
180 Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. — М., «Товарищество Российские промышленники», 1992г. С.192.
Приведенные выше предложения были восприняты законодателем лишь отчасти: в новом Уголовном кодексе 1996 года ограничение прав граждан по различным признакам, в том числе национальному и религиозному, стало образовывать самостоятельный состав, изложенный в 136 статье.
282-я статья, заменившая 74-ю старого кодекса, теперь карала только за пропагандистские действия, однако столь важного разграничения на призывы к совершению насильственных действий, призывы к дискриминации (ограничению прав), и более общие негативные высказывания, задевающие честь и достоинство представителей какой-либо национальности, но не содержащие подобных призывов в явной форме, в законе не оказалось.
Вот как выглядела эта норма до недавнего времени:
Статья 282. Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (не действующая редакция)
1. Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации, — наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок от двух до четырех лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) организованной группой, — наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.
Слова «умышленная» в новом тексте статьи не оказалось, что многими было воспринято как достижение181, однако на практике в этом смысле ничего не изменилось: все комментаторы кодекса по прежнему в один голос утверждали, что данное преступление может быть совершено лишь с прямым умыслом, правоприменитель придерживался той же точки зрения. Если анализировать буквальный
181 Верховский А. Политика государства по отношению к национал-радикальным
объединениям. 1991—2001 гг. ИИЦ «Панорама». М., Февраль 2002г. С. 24.
текст закона, слова «действия, направленные на» действительно сложно истолковать по-другому... Таким образом, необходимость доказывания, что обвиняемый действительно преследовал цель своим действиям возбудить национальную вражду, а не просто извлечь, например, финансовую прибыль от издательской деятельности, сохранилась.
Помимо этого, при анализе нового закона экспертами высказывались мнения, что она по-прежнему слишком широко и неконкретно сформулирована и объединяет фактически три различных составов преступлений, различных по своей общественной опасности и возможным последствиям.182 Некоторые указывали также на «неясность терминологии, примененной законодателем, отсутствие четких дефиниции понятий «вражда», «пропаганда», «исключительность, превосходство или неполноценность».183
В качестве причин низкой эффективности этой статьи, помимо недостатков самого ее текста, приводились следующие:
— пассивность правоохранительных органов, не желающих возбуждать дела указанной категории;
— низкая квалификация следователей, не позволяющая им полноценно расследовать дела и грамотно формулировать обвинения;
— недостатки при проведении экспертизы, в том числе поручение проведения экспертизы лицам, сочувствующим националистически взглядам.
— отсутствие наработанной судебной практики и руководящих
184
разъяснений о порядке применения указанных статей .
В этой ситуации 25 июля 2002 года появился Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности» №114-ФЗ и связанные с ним изменения в законодательстве, в частности в том, что касается непосредственно уголовного права — коренное изменение состава ст. 280, введение двух новых статей: 2821 (организация экстремистского сообщества) и 2822 (организация деятельности экстремистской организации).
