Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В конституционном отношении Концепция затрагивает проблемы федеральной структуры России, которые и сегодня представляют собой существенную сторону осуществления национальной политики (ср. Зорин В. 2000:5) При этом, развитие федеральных структур может являться собственным механизмом обеспечения прав этнических меньшинств (ср. Аствацатурова М. 2002:311).
Правительство в Концепции открыто отмежевывается от советского прошлого. Однако оно использует этническую трактовку
в понимании нации, что не позволяет достичь понятийного равновесия с терминологией международного права и Конституции (Преамбула и ст.3). Этот подход при определении целей Концепции иногда рассматривается как уступка иным взглядам на этнонацио-нальную политику России (ср. Тишков В. 2002:57). Отсюда было бы желательным, чтобы не только законодатели, но и органы, ответственные за реализацию этнонациональной политики проводили различие между правовым положением населения государства (российского народа) и этнических меньшинств. Эти понятия, однако, ни в коем случае не следует рассматривать как противоположные. Неясность положений Концепции может быть связана также с тем обстоятельством, что в ней не используется понятие «меньшинство». С точки зрения разработчиков Концепции, понятие «меньшинство» в смысле этнического меньшинства представляется для этнонациональной политики Российской Федерации излишним, поскольку на территории России эти этнические сообщества находятся на разных уровнях доминирования, что, с этой точки зрения, не может быть связано с понятием меньшинства (ср. Тишков В. 2002:59-60). С другой стороны, понятийные проблемы Концепции этнонациональной политики при дифференциации понятий «российский народ» и отдельных этнических сообществ, наделяемых правами меньшинств, указывают на то, что проверенное в международной практике понятийное разграничение может оказать систематизирующее влияние и в рамках этнонациональной политики и в законодательстве Российской Федерации. Помимо этого, оно находится в соответствии с Конституцией и посредством этого оказывает влияние на оформление будущей этнонациональной политики России.
Сам документ возник во времена складывания новой ориентации в политике государства и сегодня уже не рассматривается как полностью соответствующий времени. По поручению министра по делам национальностей сейчас выполняется работа по его улучшению и пересмотру.
Центральное значение в российском законодательстве по правам меньшинств играет закон о национально-культурной автономии от 17 июня 1996 г. Закон провозглашает национально-культурную автономию в качестве механизма обеспечения прав меньшинств на основе их добровольной самоорганизации и свободного выбора гражданами формы национально-культурного развития. Этим определением законодатели подчеркивают неполитический, направленный исключительно на осуществление культурных прав ха-
рактер этого правового акта. Он имеет существенное значение для политики в области образования и языка, поскольку его ст. 9 и 11 закрепляют за создаваемой автономией языковые права и права в области образования.
Кроме этого, важными являются Закон о языках народов Российской Федерации в редакции от 24 июля 1998, Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации от 30 апреля 1999 г., а также Закон об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 20 июля 2000 г.
В то время как закон о языках посвящен, главным образом, связям между государственным языком, официальными языками субъектов Федерации и языками других меньшинств, законодательство о коренных народах направлено на защиту их исконных территорий проживания и традиционного образа жизни, включая формы хозяйствования. Оно направлено на упрочение социально-экономического и культурного развития этих народов, при котором гарантируется участие затрагиваемых им народов в имеющих к ним отношение административных решениях.
Для законодательной деятельности субъектов Российской Федерации решающим является Закон об общих принципах организации законодательной деятельности и органах государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. Субъекты Федерации выпустили многочисленные законодательные акты, касающиеся, главным образом, вопросов языка и образования. Многие из этих актов, по мнению российских экспертов, противоречат Конституции Российской Федерации (ср. Губогло М. 2000:9 о Башкирии, Ингушетии и Амурской области).
Законодательство в области прав меньшинств остается насыщенным программными заявлениями, что затрудняет точное определение прав субъектов. Кроме того, законодательная деятельность сопровождается системой подзаконных актов и распоряжений о реализации, что, в свою очередь, существенно затрудняет систематизацию законодательства.
В этом контексте было бы действительно полезным подумать об основополагающем законе о защите этнических меньшинств в Российской Федерации. Опыт многих стран (как, например, Венгрии, или Польши), которым пришлось преодолевать коммунистическое наследие, показывает, что новый подход, который поначалу действительно связан со значительным напряжением, в итоге при-
