Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Статья 49 Договора ЕС оговаривает вступление новых кандидатов только соблюдением основных положений статьи 6(1). Еще в 1993 г.
2003 (Руководство по использованию языков меньшинств в телерадиовещании, разработанное группой экспертов по поручению Верховного Комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам — 25 октября 2003 г.).
149
Prohibition of political parties and analogous measures. Report adopted by the Commission at its 35th plenary meeting, Venice, 12-13 June 1998, CDL-INF (1998)014e. (Запрет политических партий и аналогичные меры. Отчет, принятый Комиссией на ее 35-ом пленарном заседании, Венеция, 12-13 июня 1998 г.).
Stankov and the United Macedonian Organisation Ilinden vs. Bulgaria; No 29225/95, 29221/95, 2. October 2001 (Станоков и Объединеная Македонская организация Илин-ден против Болгарии, октябрь 2001 г.).
151 “with due regard to the principles embodied in the Universal Declaration of Human Rights and the rights expressly set forth in Article 5 of the Convention“ (английский оригинал звучит следующим образом: «с должным вниманием к принципам, воплощенным во Всеобщей декларации прав человека, и правам, открыто выраженным в статье 5 конвенции»).
Европейский Совет на Копенгагенском совещании определил экономические и политические критерии, которым должны соответствовать ассоциированные члены для вступления в Европейское Сообщество. К политическим критериям были отнесены, среди прочих, достижение стабильности институтов, которые гарантируют демократию, государственность, основанную на праве, соблюдение прав человека и защиту прав меньшинств (Sajdik M. 1999:27).
Эти инструменты и стандарты показывают, что благодаря тесному сотрудничеству ЕС и Совета Европы, но также ОБСЕ была обеспечена растущая гармонизация стандартов внутри Европы, и теперь ЕС, до сих пор бывший символом чисто экономической Европы, все более и более рассматривается как сообщество, разделяющее единые ценности. Россия как член Совета Европы и, следовательно, часть этой Европы, не может не принимать этих стандартов и не внедрять их в законодательство и политику.
3. Законодательство о меньшинствах в России
Законодательство о меньшинствах в Российской Федерации имеет сложную структуру, и определяющая норма в форме закона об этнических меньшинствах пока не сложилась. Благодаря законотворческой деятельности субъектов федерации в рамках российского федерализма было урегулировано множество проблем языковой политики и политики в области образования. При сравнении с международным опытом обращает на себя внимание использование самостоятельной и, зачастую, весьма своеобразной терминологии.
Для понимания правовых концептов, используемых в этой сфере, необходимо принимать во внимание, что российские законодатели используют термин «национальный» в значении нерусский, как, например, в выражении «национальная политика», обозначающем политику по отношению к нерусской части населения, что нельзя приравнивать к западной терминологии, где этот термин означает «государственный» (ср. Соколовский С. 2002:94).
В преамбуле Конституции Российской Федерации от 12 декабря
1993 г. и в ее статье 3 население государства именуется «многонациональным народом Российской Федерации». Этот «российский народ» определяется на правовой основе, независимо от его принадлежности к этническому большинству русских, или этническому меньшинству. Он конституируется исключительно в рамках
отношений между гражданами и государством и не требует никакого этнического признания граждан, за счет чего граждане могут определить себя исключительно как россияне. Здесь, однако, отсутствует возможность этнического самоопределения в случае, если она чувствуется и требует выражения. Именно для этого случая законодательством предусматриваются механизмы по правам меньшинств, которые основываются на международном праве и Конституции и осуществляются отдельными законами. Конституция Российской Федерации гарантирует в ст. 19 соблюдение гражданских прав независимо от этнической принадлежности или языка; а в ст. 26 — свободу выбора этнической принадлежности. В ст. 68 устанавливаются законодательные права субъектов федерации относительно языкового законодательства. Ст. 69 Конституции содержит эксплицитную гарантию прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
3.1 Концепция национальной политики
Федеральное законодательство развивается на основе Концепции национальной политики Российской Федерации, которая вошла в состав российского законодательства о меньшинствах благодаря Указу Президента Российской Федерации №909 от 15 июня 1996 г. Этот документ создает концептуальные рамки для политической и законодательной деятельности. Он охватывает характеристику сложившейся в этой области ситуации, принципы и цели федеральной политики, которые направлены на обеспечение социальных и культурных прав всех этнических сообществ Российской Федерации, и выделяет концепцию национально-культурной автономии в качестве существенного инструмента для осуществления политического регулирования прав меньшинств. Он содержит также разделы о региональных программах и других механизмах осуществления национальной политики.
